УИД 22RS0013-01-2023-001182-82

Судья Данилина Е.Б. №33-7486/2023 (№ 2-1836/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Сухаревой С.А., Ромашовой Т.А.,

при секретаре Пахомовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску П.Л.Д. к руководителю филиала Бюро МСЭ №17 ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации Л.П.А., исполняющему обязанности руководителя ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации К.А.В.К.А.В., ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании индивидуальной программы реабилитации недействительной в части, признании действий незаконными, взыскании компенсации морального вреда, материального ущерба

по апелляционной жалобе истца П.Л.Д. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 18 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Сухаревой С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П.Л.Д. является <данные изъяты> группы бессрочно по причине «общее заболевание».

ДД.ММ.ГГ на основании направления КГБУЗ «Городская больница № 2, г. Бийск» на медико-социальную экспертизу П.Л.Д. проведено заочное освидетельствование Бюро МСЭ ***, по результатам которого установлена <данные изъяты> инвалидности бессрочно с причиной «общее заболевание», разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации (далее-ИПРА) *** к протоколу проведения медико- социальной экспертизы гражданина *** от ДД.ММ.ГГ.

На странице 4 в графе ИПРА инвалида : «Заключение о нуждаемости (ненуждаемости) в проведении мероприятий медицинской реабилитации или абилитации» раздела «Санаторно-курортное лечение (предоставляется в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг) проставлена условный знак «Х», что означает отсутствие нуждаемости.

Не согласившись с такой отметкой в указанной графе ИПРА, П.Л.Д. обратилась в суд с иском к руководителю филиала Бюро МСЭ *** ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО1, и.о. руководителя К.А.В. ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в котором с учетом уточнения требований просила:

признать недействительной индивидуальную программу реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГ, разработанную в Бюро МСЭ *** Филиала ФКУ «Главное Бюро Медико- социальной экспертизы по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, для <данные изъяты> группы П.Л.Д., в части слов на 4 стр. «не нуждается» в графе: «Санаторно-курортное лечение (предоставляется в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг)»,

обязать руководителя филиала Бюро МСЭ *** Л.П.А. ФКУ «Главное Бюро Медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты РФ устранить допущенные нарушения, именно: заменить на 4 странице медицинской реабилитации в ИПРА слова : «Не нуждается», словами из части 1.1) статьи 6.2 178-ФЗ: «предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных и сопутствующих заболеваний в санаторно- курортных организациях»,

признать, что незаконными действиями руководителя филиала Бюро МСЭ ***. Л.П.А. ФКУ «Главного Бюро МСЭ по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, а также незаконным возражением и.о. руководителя - главного эксперта по медико- социальной экспертизе К.А.В. «Главное Бюро МСЭ по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, истцу, инвалиду 2 группы, был причинён моральный вред в виде нравственных страданий и ухудшения состояния здоровья в результате дискриминации ее прав,

взыскать по 50 000 руб. компенсацию морального вреда с руководителя Филиала МСЭ *** <адрес> Л.П.А., и. о. руководителя - главного эксперта по медико- социальной экспертизе К.А.В., причиненного в результате указанных нарушений, а также в результате предоставления истцу в возражении недостоверной информации об отсутствии нуждаемости в санаторно-курортном лечении, не соответствующей законодательству в сфере охраны здоровья и социальной защиты инвалидов в РФ, и статьям 6.1 и 6.2 ФЗ «О государственной социальной помощи»,

взыскать с ответчиков расходы на приобретение лекарственных препаратов на общую сумму 3 240 руб., почтовые расходы с руководителя филиала МСЭ *** Л.П.А. в сумме 526,88 руб.,

вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Определением Бийского городского суда Алтайского края от 19 апреля 2023 года в порядке ст. 40 ГПК РФ судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

В суде первой инстанции представители ответчиков возражали против удовлетворения иска, указывая на то, что заполнение раздела о видах реабилитационных мероприятий ИПРА инвалида произведено с соблюдением установленного порядка разработки и реализации ИПР или абилитации инвалида с учетом рекомендуемых мероприятий по медицинской реабилитации или абилитации, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, выданной организацией, оказывающей медицинскую помощь гражданам. При этом истец не лишена права на получение меры социальной поддержки в виде получения санаторно-курортного лечения, которое предоставляется на основании медицинских показаний вне зависимости от наличия таких мероприятий в ИПР инвалида.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец П.Л.Д. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении требований.

Жалоба мотивирована несогласие с выводом суда об отсутствии доказательств нарушения права истца, поскольку указание в ИПРА инвалида на отсутствие нуждаемости в санаторно-курортном лечении является недостоверной информацией, которая распространена экспертами МСЭ в документе на бумажном носителе.

Ознакомившись с ИПРА истец, которая, являясь <данные изъяты> группы, имеет право на предоставление в рамках государственной социальной помощи в виде набора социальных слуг на санаторно-курортное лечение, испытала стресс, переживания, у истца повышалось давление, что причинило моральный вред.

Считает, что указанная в ИПРА информация не соответствует ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».

Отрицание ответчиками права истца на санаторно-курортное лечение не позволяют сохранять необходимый жизненный уровень, поддерживать состояние здоровья, не обеспечивает сохранение достоинства личности.

На основании п. 8 Административного регламента должностные лица, участвующие в предоставлении государственной услуги, несут персональную ответственность за предоставление административных процедур, в данном случае, при разработке ИПРА.

Истец не согласна со ссылкой ответчиков на то, что оспариваемый пункт ИПРА заполняется только в отношении граждан, пострадавших на производстве в результате несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Считает, что нуждаемость в санаторно-курортном лечении не зависит от того, что П.Л.Н. не является пострадавшей от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а зависит от иных обстоятельств, в частности, от сведений, предоставленных в справках на получение истцом путевки по форме 088у, выданных ВК 2 городской больницы от 03.08.2022 и 07.04.2023, подтвердивших наличие показаний для лечения и отсутствие противопоказаний.

При этом отмечает, что истец не отказывалась от предоставления путевки.

Ссылается на отсутствие в материалах дела надлежаще заверенной копии направления на освидетельствование, в котором имеется заключение об отсутствии рекомендации для санаторно-курортного лечения.

Выводы суда о том, что истец оспаривает нарушение прав на получение санаторно-курортного лечения, являются не верными. Истец обосновала свои требования нарушением ее личных неимущественных прав инвалида на достоверную информацию, охрану здоровья и социальную защиту.

Отсутствие в ИПРА указания на нуждаемость в санаторно-курортном лечении противоречит достоверной информации, размещенной в личном кабинете инвалида о наличии у истца прав на получение санаторно-курортного лечения.

Указывает на неправильное применение судом Приказа Минздрава РФ от 15.12.2014 №834н, который утратил силу, и подлежал применению в спорный период Приказ Минздрава РФ №895н от 15.12.2020, которым разработана форма ИПРА, в которой отсутствует пункт 37, на который сослался суд.

В дополнениях к апелляционной жалобе истец выражает несогласие с поступившими от ответчиков возражениями на ее апелляционную жалобу, приводя аналогичные доводы.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу ответчик и.о. руководителя –главного эксперта ФКУ ГБ МСЭ по АК К.А.В., представитель ответчика ФИО2 просят оставить ее без удовлетворения, а решение суда - без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец П.Л.Д. апелляционную жалобу поддержала, просила решение суда отменить.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, П.Л.Д. является <данные изъяты> группы по общему заболеванию бессрочно.

ДД.ММ.ГГ на основании направления КГБУЗ «Городская больница ***, <адрес>» на медико-социальную экспертизу П.Л.Д. проведено заочное освидетельствование Бюро МСЭ ***, по результатам которого установлена <данные изъяты> инвалидности бессрочно с причиной «общее заболевание», разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации (далее-ИПРА) *** к протоколу проведения медико- социальной экспертизы гражданина *** от ДД.ММ.ГГ.

На странице 4 в графе ИПРА инвалида : «Заключение о нуждаемости (ненуждаемости) в проведении мероприятий медицинской реабилитации или абилитации» раздела «Санаторно-курортное лечение (предоставляется в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг) проставлен условный знак «Х», что означает отсутствие нуждаемости.

Указанная отметка сделана Бюро МСЭ *** в соответствии с п. 3, 6 Порядка разработки и реализации ИПРА инвалида, примечанием к Форме ИПРА инвалида, в которых указано, что нуждаемость в санаторно-курортном лечении определяется с учетом рекомендаций, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу медицинской организацией.

В направлении медицинской организации, КГБУЗ «Городская больница ***, <адрес>» (Протокол ВК *** от 26.01.2023г.), отсутствуют рекомендации в санаторно-курортном лечении на дату ее выдачи.

Согласно справке, подтверждающей право П.Л.Д. на получение НСУ, выданной Клиентской службой (на правах отдела) в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГ. ***, П.Л.Д. имеет право на предоставление, при наличии медицинских показаний, путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2023 г. (т.е. на год, в котором предоставляется набор социальных услуг (НСУ)).

Разрешая спор по настоящему делу и отказывая в удовлетворении иска П.Л.Д., оценив представленные доказательства, суд первой инстанции не нашел оснований для удовлетворения исковых требований, с учетом того, что истец имеет право на бесплатное получение путевки на санаторно-курортное лечение, которое предоставляется в виде набора социальных услуг на основании Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О государственной социальной помощи», в котором ей в настоящее время не отказано, ИПРА разработана и оформлена Бюро МСЭ *** ФКУ «Главное бюро МСЭ по Алтайскому краю» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Порядком разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 486н, в том числе, на основании направления медицинской организации, недостоверных сведений, нарушающих личные неимущественные права истца, в программе не содержится.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, находит их соответствующими закону и представленным по делу доказательствам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является взыскание компенсации морального вреда.

В силу пункта 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 150 Гражданского кодекса Российской Федерации личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом. Нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения.

В соответствии с частью 1 ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон №178-ФЗ) предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается, в силу п.1.1 ч. 1 ст. 6.2 Закона №178-ФЗ, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст. 6.3 Закона №178-ФЗ, периодом предоставления гражданам социальных льгот является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.

Согласно ст.10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 11 указанного Федерального закона под индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида понимается комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации, включая кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия, печатные издания со специальным шрифтом, звукоусиливающую аппаратуру, сигнализаторы, видеоматериалы с субтитрами или сурдопереводом, другими аналогичными средствами.

Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержден приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 13 июня 2017 г. N 486н (далее- Порядок разработки и реализации ИПРА).

Приложением 1 данного приказа утвержден Порядок разработки и реализации ИПРА, Приложением №2 – Форма ИПРА инвалида.

Согласно пункту 3 Порядка разработки и реализации ИПРА индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида разрабатывается при проведении медико-социальной экспертизы гражданина исходя из комплексной оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, реабилитационного потенциала на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных, и утверждается руководителем бюро (главного бюро, Федерального бюро) или уполномоченным им должностным лицом.

Разработка индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида состоит из следующих этапов: а) проведение реабилитационно-абилитационной экспертной диагностики; б) оценка реабилитационного и абилитационного потенциала; в) определение реабилитационного и абилитационного прогноза; г) определение реабилитационных или абилитационных мероприятий, технических средств реабилитации, товаров и услуг, позволяющих инвалиду (ребенку-инвалиду) восстановить (сформировать) (полностью или частично) или компенсировать (полностью или частично) утраченные способности к выполнению бытовой, общественной, профессиональной деятельности с учетом его потребностей (пункт 5 Порядка).

Разработка индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида осуществляется специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) с учетом рекомендуемых мероприятий по медицинской реабилитации или абилитации, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном организацией, оказывающей медицинскую помощь гражданам.

В соответствии с примечанием к Форме ИПРА инвалида, заключение о нуждаемости в проведении мероприятий по медицинской реабилитации или абилитации инвалида выносится с учетом заключения медицинской организации о рекомендуемых мероприятиях по медицинской реабилитации по санаторно-курортному лечению, указанных в форме ***/у «Направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией».

Санаторно-курортное лечение относится к мероприятиям по медицинской реабилитации инвалида.

Как следует из материалов дела по освидетельствованию в бюро МСЭ, освидетельствование П.Л.Д. проведено Филиалом *** ФКУ МСЭ по Алтайскому краю Минтруда России на основании направления на МСЭ медицинской организацией КГБУЗ «Городская больница ***, <адрес>» от ДД.ММ.ГГ соответствующей формы в заочной форме.

В данном направлении в пункте: «Рекомендуемые мероприятия по медицинской реабилитации» санаторно-курортное лечение не указано (пункт 34).

Доводы жалобы о том, что сведения в пункте 37 направления о том, что санаторно-курортное лечение не рекомендовано в отношении гражданина, пострадавшего в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и не относится к истцу, так как она не принадлежит к указанной категории, заслуживают внимания.

Вместе с тем, правильность заполнения ИПРА инвалида данный довод не опровергает, поскольку в соответствующем пункте направления о мероприятиях по медицинской реабилитации инвалида, которые непосредственно относятся к истцу, рекомендации в виде санаторно-курортного лечения не имеется (пункт 34).

Ссылка суда в решении на Приказ Минздрава РФ от 15.12.2014 №834н об утверждении формы направления на освидетельствование, который на дату проведения освидетельствования утратил силу, на законность судебного постановления повлиять не может, поскольку утвержденная Приказом Минздрава РФ №895н от 15.12.2020 новая форма направления также содержит пункты о рекомендованных мероприятиях в целом для инвалида, так и о наличии (отсутствии) рекомендаций санаторно-курортного лечения для граждан, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (пункты 35 и 38 соответственно).

Направление медицинской организации от 26.01.2023 не противоречит новой форме направления, также содержит соответствующие положения об указанных рекомендациях (их отсутствии) в пунктах 34, 37.

Приказом Минтруда России № 929н, Минздрава России № 1345н от 21.12.2020 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан.

На основании п. 21, 24, 27, 28, 30 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации, определенные в соответствии в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан осуществляются с учетом медицинских показаний и медицинских противопоказаний в порядке, установленном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 256 «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение».

Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в медицинской организации по месту жительства справку для получения санаторно-курортной путевки по форме №070/у.

При наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения больному выдается на руки справка для получения путевки по форме № 070/у-04 с рекомендацией санаторно- курортного лечения, о чем лечащий врач лечебно-профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного.

В соответствии с п. 1.2 Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение, утв. приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 256 медицинский отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляют лечащий врач и врачебная комиссия (далее-ВК) лечебно-профилактического учреждения по месту жительства.

Из системного толкования приведенных положений законов и соответствующего Порядка следует, что санаторно-курортное лечение предоставляется инвалиду в силу закона при наличии медицинских показаний и противопоказаний в каждом календарном году предоставления набора социальных услуг инвалиду при отсутствии отказа от набора социальных услуг. Наличие показаний и противопоказаний подтверждается справкой соответствующей формы медицинской организацией или ВК по месту жительства инвалида.

В подтверждение права на получение санаторно-курортного лечения истцом представлена справка формы №070/у, выданная медицинской организацией по месту жительства истца 07.04.2023, то есть, после разработки ИПРА.

Указанные обстоятельства также свидетельствуют о том, что на момент разработки ИПРА данные сведения медицинской организацией не предоставлялись, в направлении не сообщалось о нуждаемости на дату его выдачи П.Л.Д. в санаторно-курортном лечении. Следовательно, оспариваемая истцом информация в ИПРА соответствует действительности.

В соответствии с п. 8 Порядка разработки и реализации ИПРА разрабатывается на срок, соответствующий сроку установленной группы инвалидности.

Между тем, при необходимости внесения изменений в ИПРА оформляется новое направление на медико-социальную экспертизу и составляется новая ИПРА инвалида.

При необходимости внесения изменений или исправлений в ИПРА, в том числе, в связи с необходимостью уточнения характеристик ранее рекомендованных видов реабилитационных и абилитационных мероприятий инвалиду по его заявлению взамен ранее выданной составляется и выдается новая ИПРА без оформления нового направления на медико-социальную экспертизу.

С учетом изложенного, истец в последующем при наличии оснований не лишена возможности во внесудебном порядке обратиться в уполномоченный орган для внесения в ИПРА соответствующих изменений или исправлений.

Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено истцом в связи с неправомерными действиями ответчика по внесению в ИПРА инвалида недостоверной информации об отсутствии нуждаемости в санаторно-курортном лечении, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса РФ (ст. ст. 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Реализация такого способа защиты как возмещение вреда возможна при наличии в совокупности четырех условий: факта причинения истцу вреда, совершения ответчиком противоправных действий (бездействия), причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчика и наступившим у истца вредом, вины причинителя вреда.

Вместе с тем, доказательств того, что должностными лицами Филиала *** ФКУ ГБ МСЭ в индивидуальную программу реабилитации и абилитации инвалида П.Л.Д., разработанную в феврале 2023 г. при проведении заочного освидетельствования, внесена недостоверная информация, чем нарушены права истца, при рассмотрении спора не представлено.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований, поскольку права истца как получателя социальной услуги в виде санаторно-курортной путевки не нарушены, сведения об отсутствии нуждаемости в санаторно-курортном лечении в период разработки программы подтверждены направлением на освидетельствование медицинской организации. Программа разработана в соответствии с утвержденным Порядком.

Доказательства, свидетельствующие о том, что действиями ответчиков истцу причинены физические или нравственные страдания, по делу не установлены.

При этом приобретение лекарственных препаратов истец связывает с претерпеванием нравственных страданий, в связи с чем оснований для взыскания расходов на приобретение указанных в иске препаратов также не имелось.

Вопреки доводам жалобы судебная коллегия также соглашается с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительной ИПРА инвалида, разработанной по состоянию на 14.02.2023 и возложении на ответчиков обязанности внести в нее указанные истцом изменения по указанным выше основаниям.

Вопреки доводам истца в суде апелляционной инстанции, судом исследовано и оценено направление на освидетельствование от 26.01.2023, выданное КГБУЗ «Городская больница №2, г. Бийск» вместе с материалами дела по освидетельствованию П.Л.Д. в бюро МСЭ.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут повлиять на законность постановленного решения, поскольку основаны на неправильном понимании норм материального права.

Поскольку судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 18 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца П.Л.Д. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 1 сентября 2023 г.