УИД 61RS0022-01-2025-002149-29

№ 2-2369-2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21.05.2025 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Семеняченко А.В., при секретаре судебного заседания Грековой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора г. Таганрога Ищенко И.П.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области об обязании включить периоды работы в страховой стаж, выполнить перерасчет размера пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в обоснование иска указал на то, что ФИО1 с <дата> назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия назначена без учета заработка. Согласно трудовой книжке вся трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась на территории Республики Казахстан, период времени с <дата> по <дата>. При назначении пенсии ФИО1 в страховой стаж включены периоды работы на территории Республики Казахстан до <дата>, поскольку периоды работы после <дата> не подтверждены компетентными органами Республики Казахстан. Так, в стаж включены следующие страховые и не страховые периоды: с <дата> по <дата> - работа, с <дата> по <дата> - военная служба по призыву, с <дата> по <дата> - работа, с <дата> по <дата> - работа, с <дата> по <дата> - работа. Не включены в страховой стаж указанные периоды работы: с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>. В результате страховой стаж составил 21 год 0 месяцев 26 дней, а с учетом периода военной службы по призыву в двойном размере стаж для расчета пенсии составил 23 года 0 месяцев 18 дней. Индивидуальный пенсионный коэффициент составил 22, 218. Размер пенсии ФИО1 с <дата> составил <данные изъяты> руб., с <дата> - <данные изъяты> руб. При этом <дата> ФИО1 обращался с заявлением о перерасчете размера пенсии, с учетом стажа работы после 1991 года, однако <дата> ОСФР по РО отказано, поскольку периоды работы не подтверждены компетентными органами Республики Казахстан. Указанные действия ОСФР по РО по не включению указанных периодов работы ФИО1 в его страховой стаж являются незаконными. В нарушение закона при назначении ФИО1 пенсии вышеуказанные периоды работы не учтены в страховой стаж. Ответы на запросы ОСФР по РО, направленные в компетентные органы Республики Казахстан, до настоящего времени не поступили. При этом в случае учета в стаж указанных периодов работы страховой стаж ФИО1 составит 46 лет 6 месяцев 7 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент - 26, 921, что повлияет на размер пенсионного обеспечения.

Истец просит суд обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области включить в страховой стаж ФИО1, <дата> года рождения, периоды работы: с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области выполнить перерасчет страховой пенсии ФИО1, <дата> года рождения, с момента ее назначения - с <дата>.

В судебном заседании прокурор и истец ФИО1 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании не участвовал, о дате, времени и месте его проведения извещался. Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ. Из письменной позиции ответчика следует, что периоды работы: с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, не включены в страховой стаж истца в связи с отсутствием подтверждения периодов работы после <дата> формуляром «О стаже работы» компетентным органом Республики Казахстан.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора, истца, суд приходит к следующему:

Согласно материалам дела, ФИО1 с <дата> назначена страховая пенсия по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Пенсия назначена без учета заработка.

Согласно трудовой книжке, вся трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась на территории Республики Казахстан, в период времени с <дата> по <дата>.

При назначении пенсии ФИО1 в страховой стаж включены периоды работы на территории Республики Казахстан до <дата>, поскольку периоды работы после <дата> не подтверждены компетентными органами Республики Казахстан.

Так, в стаж включены следующие страховые и не страховые периоды: с <дата> по <дата> - работа, с <дата> по <дата> - военная служба по призыву, с <дата> по <дата> - работа, с <дата> по <дата> - работа, с <дата> по <дата> - работа.

Не включены в страховой стаж указанные периоды работы:

с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>.

В результате страховой стаж составил 21 год 0 месяцев 26 дней, а с учетом периода военной службы по призыву в двойном размере стаж для расчета пенсии составил 23 года 0 месяцев 18 дней. Индивидуальный пенсионный коэффициент составил 22, 218.

Размер пенсии ФИО1 с <дата> составил <данные изъяты> руб., с <дата> - <данные изъяты> руб.

При этом <дата> ФИО1 обращался с заявлением о перерасчете размера пенсии, с учетом стажа работы после 1991 года, однако <дата> ОСФР по РО отказано, поскольку периоды работы не подтверждены компетентными органами Республики Казахстан.

Указанные действия ОСФР по РО по не включению указанных периодов работы ФИО1 в его страховой стаж являются незаконными по следующим основаниям:

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому гражданину социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом № 400-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других Федеральных законов (часть 1).

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3).

С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 (далее - Соглашение ЕАЭС), статьей 7 которого предусмотрено, что каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством, исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения (пункт 1).

Статьей 12 Соглашения ЕАЭС установлено, что за стаж работы, приобретенный до вступления Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством Российской Федерации и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

До вступления в силу с 01.01.2021 Соглашения ЕАЭС порядок пенсионного обеспечения лиц, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств - бывших республик Союза ССР, регулировался Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992«О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации действие Соглашения прекращено с 01.01.2023. В силу статьи 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников данного Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения от 13.03.1992 для установления права на пенсию, в том числе пенсию на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992.

Из смысла п. 2 ст. 6 Соглашения, рассматриваемого в контексте с преамбулой и другими статьями Соглашения, следует, что правило пункта 2 действует в полном объеме только в отношении государств - участников Соглашения и их граждан. Временные рамки действия Соглашения для этих субъектов определены статьями 12 и 13, согласно которым Соглашение вступает в силу с момента его подписания каждым из государств-участников и действует до выхода государств из Соглашения путем письменного уведомления депозитария о его денонсации.

Такое толкование пункта 2 статьи 6 Соглашение дано Экономическим судом СНГ № 01-1/6-04 от 07.04.2005.

На момент назначения <дата> ФИО1 пенсии действие указанного Соглашения в отношениях Российской Федерации с другими его участниками прекращено не было.

Таким образом, Соглашение предусматривало территориальный принцип назначения пенсий, то есть по законодательству того государства, на территории которого производится назначение пенсии, в том числе досрочной, с применением законодательства того государства, где указанная пенсия назначается.

Аналогичный порядок приведен в п. 1 письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994№ 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российской Федерации из государств, ранее входивших в состав СССР», согласно которому при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, в соответствии с п. 4 которых, необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.

В пункте 5 рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29.01.2003 № 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Следует отметить, что периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения, и имевших место за пределами Российской Федерации до 01.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 01.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения правана пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

В силу ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 400-ФЗ, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 11 которых установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

Статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовой стаж и трудовую деятельность работника, а обязанность по ведению трудовой книжки возложена на работодателя, в связи с чем, неверное ведение трудовой книжки никоим образом не может ущемлять прав самих работников, гарантированных им государством.

В соответствии с п. 1, 6 постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» (действовавшего в период осуществления трудовой деятельности ФИО1.) трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих. В трудовую книжку вносятся, в том числе, сведения о работе: прием на работу, перевод на другую работу, увольнение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношений по обязательному социальному страхованию (ст. 1, ст. 22 Трудового кодекса РФ). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Указанные положения применены Первым кассационным судом общей юрисдикции при вынесении определения от 01.03.2021 № 88-3936/2021.

Кроме того, подобный правовой подход отражен в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.02.2014 № 83-КГ13-13, а именно, суд отменил ранее принятые судебные акты по делу о включении периодов работы в трудовой стаж и перерасчете пенсии, поскольку неуплата страховых взносов не является основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены страховые взносы, в стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

В постановлении от 10.07.2007 № 9-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что пенсионное обеспечение граждан не может быть поставлено в зависимость от действий работодателя, а ненадлежащее выполнение своих обязанностей работодателем не должно нарушать гарантированное государством право гражданина на должный уровень пенсии.

В нарушение указанных требований при назначении ФИО1 пенсии вышеуказанные периоды работы не учтены в страховой стаж.

Ответы на запросы ОСФР по РО, направленные в компетентные органы Республики Казахстан, до настоящего времени не поступили.

При этом в случае учета в стаж указанных периодов работы страховой стаж ФИО1 составит 46 лет 6 месяцев 7 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент - 26, 921, что повлияет на размер пенсионного обеспечения.

Следовательно, исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах ФИО1 к отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области об обязании включить периоды работы в страховой стаж, выполнить перерасчет размера пенсии – удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области включить в страховой стаж ФИО1, <дата> года рождения, периоды работы:

с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>;

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области выполнить перерасчет страховой пенсии ФИО1, <дата> года рождения, с момента ее назначения - с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.06.2025 года.

Председательствующий А.В. Семеняченко