31RS0№-55 Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21.11.2022 гор. Белгород

Свердловский районный суд города Белгорода в составе:

председательствующего судьи Горбач И.Ю.,

при секретаре Голубчиковой Ю.П.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области - ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ), представителя ГУП «Белоблводоканал» - ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

в отсутствие представителя третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валуйского межрайонного прокурора к министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области, ГУП «Белоблводоканал» о возложении обязанности,

установил:

Валуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГУП «Белоблводоканал». В ходе проверки установлено, что отсутствует ограждение водозаборов в <адрес>, отсутствуют технические средства защиты (видеонаблюдение, датчики вскрытия резервуаров, тревожные кнопки), что способствует беспрепятственному проникновению на территорию объектов посторонних лиц, животных, захламлению мусором, создает возможность для совершения противоправных действий со стороны посторонних лиц, в том числе террористических актов, что в свою очередь создает непосредственную угрозу безопасности, жизни и здоровью рабочему персоналу, и как следствие причинить материальный ущерб, либо создать угрозу наступления негативных последствий, что является недопустимым.

В соответствии с передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ указанное имущество передано и находится на балансе ГУП «Белгородский водоканал».

Валуйской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, однако до настоящего времени ответчиками меры по устранению выявленных нарушений приняты не в полном объеме.

На водозаборе <адрес> городского округа (инвентарные номера: №;) отсутствует ограждение, что создает возможность для совершения противоправных действий со стороны посторонних лиц, в том числе террористических актов, что в с очередь создает непосредственную угрозу безопасности, жизни и здоровью рабочему персоналу, и как следствие причинить материальный ущерб, создать угрозу наступления негативных последствий, что является недопустимым. Кроме того, водозаборная скважина в <адрес> городского округа не поставлена на государственный кадастровый учет.

Валуйский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит суд возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>, ГУП «Белоблводоканал» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по периметральному ограждению водозабора в <адрес> городского округа (инвентарные номера: №;), провести мероприятия по постановке водозаборной скважины на государственный кадастровый учет недвижимости.

В судебном заседании представитель прокурора поддержала заявленные исковые требования, представители ответчиков возражали против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица министерства жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, в суд не явился.

В соответствии с требованиями ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.

В силу положения п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона юридические лица обеспечивают выполнение требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения (далее – Требования).

Согласно п. 36 Требований объекты водоснабжения и водоотведения независимо от установленной категории при наличии соответствующей технической возможности оборудуются инженерными средствами защиты - основным и дополнительным ограждением, исключающим бесконтрольный проход людей (животных) и въезд транспортных средств на объект водоснабжения и водоотведения, а также средствами, предотвращающими (максимально затрудняющими) несанкционированное проникновение нарушителя на объект водоснабжения и водоотведения.

Согласно подпункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании п. 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В силу положений ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно подпункту «а» п. 1.15 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зоны санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов.

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии с п. 15.4 «СП 31.13330.2012. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*», водопроводные сооружения должны ограждаться. Для площадок станций водоподготовки, насосных станций, резервуаров и водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2 м - глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4 - 5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждения.

В соответствии с уставом, ГУП «Белоблводоканал» создано в соответствии с распоряжением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О реорганизации государственных унитарных предприятий <адрес>». Собственником имущества предприятия является <адрес>.

Учредителем предприятия от имени <адрес> выступает министерство имущественных и земельных отношений <адрес>. Предприятие находится в ведомственном подчинении отраслевого органа - министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

ГУП «Белоблводоканал» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Имущество ГУП «Белоблводоканал» находится в государственной собственности <адрес>, принадлежит предприятию на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

Сторонами по делу не оспаривалось, что водозаборные скважины в <адрес> городского округа (инвентарные номера: №;) находится на балансе ГУП «Белоблводоканал», периметральное ограждение водозабора не произведено, скважины не поставлены на государственный кадастровый учет недвижимости. Данные обстоятельства подтверждаются ответом филиала ГУП «Белоблводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № ФВ-11-44 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 294 ГК РФ государственное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом.

Переданное унитарному предприятию имущество отражается на самостоятельном балансе унитарного предприятия, которое, как самостоятельная коммерческая организация (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 161-ФЗ ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», ст. 50 ГК РФ), может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 3, статьям 8, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно уставу целями создания и предметом деятельности ГУП «Белоблводоканал» являются решение социальных задач в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки стоков на территории <адрес>, получение прибыли и обеспечение производственного и социального развития предприятия. Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: строительство зданий и сооружений; производство общестроительных работ; производство изоляционных работ; производство санитарно-технических работ; производство прочих отделочных и завершающих работ; оказание услуг в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения собственником этого имущества (п. 2.1-2.2 Устава). Для выполнение указанных целей предприятие имеет право осуществлять материально-техническое обеспечение производства и развитие объектов социальной сферы.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу, именно ГУП «Белоблводоканал» обязано провести мероприятия по периметральному ограждению водозабора в <адрес> городского округа (инвентарные номера: №;).

Доводы представителя ответчика о том, что в тарифы указанные расходы, не входя, сами по себе не являются основанием к отказу в иске.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 510-пп «Об утверждении Порядка предоставления субсидий ГУП "Белоблводоканал" на возмещение затрат, связанных с производственной деятельностью» определен порядок предоставления субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе из областного бюджета в целях частичного возмещения затрат, связанных с производственной деятельностью. Целью предоставления указанных субсидий является частичное возмещение затрат ГУП «Белоблводоканал», связанных с производственной деятельностью, а именно эксплуатационных расходов, фактически понесенных организацией, но не учтенных в утвержденных тарифах на услуги водоснабжения и/или водоотведения.

Таким образом, деятельность по проведению указанных работ осуществляется ГУП "Белоблводоканал", а согласование стоимости, об утверждении (изменении) границ охранных зон, и т.д. осуществляется учредителем предприятия, отраслевым органом на основании заявлений ГУП "Белоблводоканал".

Вместе с тем данных о постановке скважин водозаборных, инвентарные номера: № на государственный кадастровый учет не имеется. В судебном заседании представитель министерства имущественных и земельных отношений <адрес> ссылалась на то, что ГУП «Белоблводоканал» не обращалось к собственнику имущества с заявлением о постановке скважины на кадастровый учет.

Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> выступает в установленном порядке от имени <адрес> при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственном кадастровом учете объектов недвижимости (п. 2.ДД.ММ.ГГГГ. Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 622-пп "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений <адрес>").

Таким образом, обязанность по постановке скважин водозаборных, инвентарные номера: Обл000408, Обл000459, Обл007403, Обл007404 на государственный кадастровый учет подлежит возложению именно на Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>.

Отсутствие государственного кадастрового учета вышеуказанных объектов нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку препятствует собственнику совершению сделок с ним, и лишает возможности других лиц претендовать на получение данного объекта в собственность, пользование либо в распоряжении на законных основаниях.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд вправе в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для совершения действий.

При принятии решения о сроке, в течение которого данное решение должно быть исполнено ответчиками, суд считает целесообразным установить для исполнения решения суда один год со дня вступления в законную силу.

Ответчики в соответствии со ст. 434 ГПК РФ не лишены возможности при наличии соответствующих обстоятельств ставить вопрос об отсрочке исполнения судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Валуйского межрайонного прокурора к министерству имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН <***>), ГУП «Белоблводоканал» (ИНН: <***>) о возложении обязанности, удовлетворить в части.

Возложить на ГУП «Белоблводоканал» обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по периметральному ограждению водозабора в <адрес> городского округа (инвентарные номера:№;).

Возложить на министерство имущественных и земельных отношений Белгородской области (ИНН <***>) обязанность провести мероприятия по постановке водозаборной скважины в <адрес> городского округа на государственный кадастровый учет недвижимости.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Свердловский районный суд города Белгорода в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Мотивированный текст решения составлен - 29.11.2022.

Решение30.11.2022