Дело № 2-3172/2022

УИД 73RS0001-01-2022-004445-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 августа 2022 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Шабинской Е.А.,

при секретаре Замалетдиновой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гиёсовой Гунчагули Курбонали к Министерству семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области о признании права на получение свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в связи с рождением четвертого ребенка, возложении обязанности по выдаче свидетельства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ у неё родился четвёртый ребенок, ФИО7. После рождения четвёртого ребенка она обратилась в администрацию города Ульяновска о признании нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Согласно решению комиссии по учету и распределению жилой площади администрации города Ульяновска от 17.03.2022 (протокол №6) семья истца с составом 6 человек, была признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. После того, как семью истца признали нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, истица обратилась в Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области с заявлением о выдаче свидетельства о единовременной денежной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого или последующих детей. На свое заявление истица получила уведомление об отказе в выдаче свидетельства о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого или последующих детей, где указано на отсутствие доказательств постоянного проживания на территории Ульяновской области на дату рождения ребенка.

С 27.07.2021 по настоящее время зарегистрирована по адресу: .

С 21.02.2014 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: .

С 25.02.2015 по 22.05.2016 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: .

Истица стояла на учете по беременности с тремя детьми в женской консультации ГУЗ ЦКМСЧ им. заслуженного врача России ФИО5 и с одним ребенком в ГУЗ «Городская поликлиника № 1 им. С.М. Кирова».

Так же её семья постоянно проживает на территории Ульяновской области.

Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области посчитало, что на дату рождения четвертого ребенка она постоянно не проживала на территории Ульяновской области и тем самым лишилась права на получение единовременной денежной выплаты.

Полагает, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Считает, что отказ в выдаче свидетельства о единовременной социальной выплате на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого или последующих детей, является необоснованным.

Просила, признав незаконным отказ ответчика, признать за ней право на получение единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) в связи с рождением четвертого ребенка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обязать ответчика выдать свидетельство о предоставлении единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашения ипотечного кредита (займа) при рождении четвертого ребенка или последующих детей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен ФИО3

В судебное заседание истец не явился, его представитель в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что истцом не доказан факт его постоянного проживания на территории Ульяновской области на момент рождения четвертого ребенка, в связи с рождением которого он претендует на получение данной меры социальной поддержки.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался.

Выслушав явившихся участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. 1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО (ред. от 18.03.2020) «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» (далее Закон № 180-ЗО) настоящий Закон устанавливает меры социальной поддержки, предоставляемые: 1) семьям, в которых в результате многоплодных родов родились дети; 2) одиноким матерям (отцам), среднедушевой доход семей которых не превышает величину прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленную в Ульяновской области, воспитывающим несовершеннолетнего ребенка (несовершеннолетних детей); 3) семьям, воспитывающим ребенка-инвалида (детей-инвалидов); 4) студенческим семьям, имеющим ребенка (детей); 6) семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей.

В силу ст. 2 Закона № 180-ЗО если иное не предусмотрено настоящей частью, действие настоящего Закона распространяется на семьи, указанные в статье 1 настоящего Закона (за исключением многодетных семей), в которых один или оба родителя (супруга) являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Ульяновской области. На многодетные семьи действие настоящего Закона распространяется в случаях, предусмотренных статьями 4 и 8.1 настоящего Закона.

В соответствии со ст. 8.1. Закона № 180-ЗО многодетным семьям в случае рождения в них четвертого ребенка или последующих детей предоставляется мера социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу), но не более 1000000 рублей.

Мера социальной поддержки, установленная частью 1 настоящей статьи, предоставляется один раз при условии, если по состоянию на день обращения за ее получением многодетная семья, в которой родился четвертый или последующий ребенок, соответствует совокупности следующих требований:

1) оба родителя детей, являющихся членами указанной семьи, состоят между собой в браке, заключенном в органах записи актов гражданского состояния;

2) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, имеет постоянный источник дохода;

3) хотя бы один из родителей детей, являющихся членами указанной семьи, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4) ребенок, в связи с рождением которого возникло право на данную меру социальной поддержки, находится в живых.

Мера социальной поддержки, установленная частью 1 настоящей статьи, предоставляется многодетным семьям, не имеющим права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1.1 статьи 4 настоящего Закона.

Многодетные семьи, воспользовавшиеся правом на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения при рождении троих и более детей в результате многоплодных родов, единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в соответствии с Законом Ульяновской области «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области», меры социальной поддержки, установленной частью 1.1 статьи 4 настоящего Закона, а также правом на получение земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с частью 1 статьи 13.3 Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», не имеют права на получение меры социальной поддержки, установленной частью 1 настоящей статьи.

Порядок предоставления установленных настоящим Законом мер социальной поддержки определяется Правительством Ульяновской области (ст. 9 Закона № 180-ЗО).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 19.08.2013 № 368-П (ред. от 27.07.2021) «О мерах по реализации Закона Ульяновской области «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» утверждено «Положение о порядке предоставления единовременных выплат, связанных с приобретением жилого помещения или погашением ипотечного кредита (займа)» (далее – Положение).

Согласно п. 1 Положения настоящее положение устанавливает механизм предоставления единовременных выплат, предусмотренных частью 1.1 статьи 4 и частью 1 статьи 8.1 Закона Ульяновской области от 02.11.2011 № 180-ЗО «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» (далее соответственно - единовременная социальная выплата, Закон).

В силу п. 2 Положения право на обращение за единовременной социальной выплатой имеют один из родителей в многодетной семье, являющийся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающий на территории Ульяновской области на момент рождения ребенка, соответствующий совокупности требований, указанных в пунктах 1 - 4 части 3 и части 4 статьи 4, а также частях 2 и 3 статьи 8.1 Закона, - для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренной частью 1.1 статьи 4 и частью 1 статьи 8.1 Закона.

Право на единовременную социальную выплату удостоверяется соответствующим свидетельством, срок действия которого составляет 6 месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства (п. 3 Положения).

Судом установлено, что истица ФИО2 состоит в браке с ФИО3 От данного брака у них ДД.ММ.ГГГГ родился четвёртый ребенок ФИО9., который в настоящее время находится в живых. При этом, ФИО2 имеет постоянный источник дохода, поставлена на учет администрацией города Ульяновска в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Данные обстоятельства документально подтверждены и не оспариваются ответчиком.

Таким образом, семья ФИО2 соответствует критериям для получения меры социальной поддержки в форме единовременной денежной выплаты на оплату приобретаемого жилого помещения или погашение ипотечного кредита (займа) в размере стоимости жилого помещения или в размере долга по ипотечному кредиту (займу) на основании ст. 8.1. Закона № 180-ЗО.

Несмотря на это, уведомлением от 23.05.2022 ответчиком отказано ФИО2 в предоставлении указанной меры социальной поддержки, отказ мотивирован отсутствием доказательств её проживания на территории Ульяновской области на момент рождения четвёртого ребенка.

С данным отказом нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно представленных документов, в том числе запрошенных судом сведений из Отдела АСР УВМ России по Ульяновской области, истец и члены её семьи зарегистрированы по месту жительства в Ульяновской области (истец с 25.02.2015, её супруг с 27.03.2015, четвёртый ребенок с 25.03.2016).

Непосредственно в Законе № 180-ЗО такого условия для получения указанной меры социальной поддержки, как постоянное проживание родителя в Ульяновской области на момент рождения ребенка, не содержится.

При этом, как указывалось выше «Положение о порядке предоставления единовременных выплат, связанных с приобретением жилого помещения или погашением ипотечного кредита (займа)» устанавливает лишь механизм предоставления единовременных выплат, но не может вводить дополнительные условия и ограничения для получения мер социальной поддержки, установленных законом.

Вместе с тем, суд полагает, что истцом доказан факт его постоянного проживания на территории Ульяновской области на момент рождения четвёртого ребенка (08.01.2016).

Согласно п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В абзаце восьмом статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» указано, что место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу абзаца второго статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - это государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных этим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации; регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 г. № 14-П, от 4 апреля 1996 г. № 9-П, от 15 января 1998 г. № 2-П, от 2 февраля 1998 г. № 4-П, от 30 июня 2011 г. № 13-П; определения от 13 июля 2000 г. № 185-О, от 6 октября 2008 г. № 619-О-П, от 13 октября 2009 г. № 1309-О-О и др.).

Согласно материалам дела ФИО2 является гражданкой Российской Федерации (паспорт выдан ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.03.2016 ФИО3 является собственником 20/100 долей общей долевой собственности коммунальной квартиры, расположенной по адресу: . ФИО4 зарегистрирован в указанном жилом помещении с 25.03.2016 по 21.12.2019, с 27.07.2021, ФИО2 зарегистрирована по указанному адресу с 27.07.2021, четвертый ребенок – с 27.07.2021.

Согласно сведений, представленных ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть им. Заслуженного врача России ФИО5», ФИО2 состояла на «Д» учете по беременности и родам в женской консультации с 29.08.2011 по 06.04.2012, роды 12.04.2012; с 13.05.2013 по 12.12.2013, роды – 18.12.2013. С 25.05.2015 по 02.06.2015 находилась на стационарном лечении в отделении гинекологии, с 04.06.2015 по 17.06.2015 находилась на стационарном лечении в отделении гинекологии, с 08.01.2016 по 12.01.2016 находилась на стационарном лечении в отделении Акушерство-обсервации, 26.01.2016, 24.08.2016 обращалась в приемное отделение.

Со стороны ответчика не представлено доказательств, опровергающих доказательства представленные стороной истца.

Таким образом, анализ собранных по делу доказательств позволяет сделать вывод, что истица постоянно проживает на территории Ульяновской области, в том числе, проживала на момент рождения четвертого ребенка, в связи с рождением которого она претендует на указную меру социальной поддержки.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования Гиёсовой Гунчагули Курбонали удовлетворить.

Признать за Гиёсовой Гунчагули Курбонали право на получение государственный сертификат на именной капитал «Семья» в связи с рождением четвёртого ребенка.

Обязать Министерство семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области выдать Гиёсовой Гунчагули Курбонали государственный сертификат на именной капитал «Семья» в связи с рождением четвёртого ребенка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.А. Шабинская.

Решение в окончательной форме изготовлено 08.08.2022.