УИД 26RS0<номер обезличен>-65
Дело <номер обезличен>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
1 августа 2022 года <адрес обезличен>
Судья Ленинского районного суда <адрес обезличен> края Никитенко Т.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гасан С.Е.,
с участием: ФИО1, его защитника адвоката Савина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, 16.0.2.1998 года рождения, уроженца <адрес обезличен>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес обезличен>, личность удостоверена по паспорту серии 07 17 <номер обезличен>,
установил:
в Ленинский районный суд <адрес обезличен> <дата обезличена> поступил административный материал в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Из представленного на рассмотрение судье протокола <адрес обезличен>8 2290 от <дата обезличена> следует, что <дата обезличена> около 20.00 по адресу: <адрес обезличен>, пл. Ленина, 1 ФИО1 являлся участником публичного мероприятия, добровольно участвовал в несанкционированном публичном мероприятии – пикетировании (двух лиц), чем нарушил требование п. 1 ст. 3, ст. 7 Федерального закона <дата обезличена> № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
ФИО1 и его защитник в судебном заседании пояснили, что ФИО1 вину не признает, во время пикетирования к нему сотрудники полиции не подходили, прекратить пикет не просили, по громкоговорителям ничего не передавали.
Защитник Савин А.В. просил производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения. указал, что ФИО1 не нарушал ст. 6 Федерального закона <дата обезличена> № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». А нарушение ст. 3 и ст. 7 Федерального закона <дата обезличена> № 54-ФЗ не образует состав правонарушения по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Представил суду письменное ходатайство о прекращении производства по делу.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.
Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Положения указанной нормы имеют бланкетный характер и применяются с учетом законодательных актов, регулирующих правила организации и проведения публичных мероприятий, нарушение которых и образует объективную сторону соответствующего административного правонарушения.
Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от <дата обезличена> № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее также - Федеральный закон № 54-ФЗ).
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (ст. 3 ФЗ № 54-ФЗ).
Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от <дата обезличена> <номер обезличен>-О, от 24.0.2013<номер обезличен>-О, Федеральный закон № 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (ст.ст. 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (ст. 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (ст. 12 - 17).
Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (ст.ст. 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 ст. 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (ч. 1 ст. 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона № 54-ФЗ.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 вменено то, что он около 20.00 часов <дата обезличена> по адресу: <адрес обезличен>, пл. Ленина, 1, добровольно участвовал в несанкционированном публичном мероприятии – пикетировании (в количестве 2 человек), не согласованном в установленном порядке с администрацией <адрес обезличен>, чем нарушил требование п. 1 ст. 3 и ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что основанием для проведения проверку по факту проведения пикетирования на пл. Ленина в <адрес обезличен> явилось сообщение о пикетировании неустановленного лица, который держал плакат с лозунгом «Мир - это прежде всего прочность экономики и благополучия людей» ФИО2, фотографировался на фоне краевой Думы.
Сотрудниками ОП <номер обезличен> после получения сообщения о пикетировании неустановленного лица проведены мероприятия по установлению личностей лиц, принимавших участие в пикетировании (водителя, лица, державшего плакат и девушки, снимавшей происходящее на видео).
Установлено, что данными лицами являются ФИО1, ФИО3, ФИО4
После установления личности данных лиц, они были опрошены, в отношении ФИО1 составлен протокол по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Согласно сведениям комитета общественной безопасности администрации <адрес обезличен> в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> в адрес администрации уведомлений о проведении публичных мероприятий на территории <адрес обезличен> не поступало.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В силу статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должна быть ссылка на нарушение конкретных норм специальных законов и подзаконных актов.
Противоправность деяния ФИО1, как она изложена в протоколе об административном правонарушении <адрес обезличен>8 2290 от <дата обезличена>, состоит в нарушении им требований п. 1 ст. 3 и ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ и выразилась в действиях лица, связанных с участием в публичном мероприятии (шествии), проведение которого не было согласовано с администрацией <адрес обезличен>.
При этом п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» содержит разъяснение, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.
К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 ст. 19.3 КоАП РФ.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.
Участники публичных мероприятий не вправе: скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.
В силу пункта 1 статьи 3 ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.
Таким образом ответственность по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрена только за нарушение ч.ч. 3, 4 статьи 6 закона (п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях»).
Отраженное в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 нарушение ч. 1 ст. 3 и ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ связано с подачей уведомления о проведении публичного мероприятия и не может рассматриваться в качестве нарушения обязанностей участника такого мероприятия, предусмотренных ч.ч. 3, 4 статьи 6 закона (Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от <дата обезличена> <номер обезличен>).
Сотрудники полиции и должностные лица органов местного самоуправления не требовали от организатора и участников прекращения публичного мероприятия, проводимого <дата обезличена>, прекратить свои действия, что следует из материалов дела и не отрицалось в судебном заседании должностным лицом, составившем протокол об административном правонарушении. В то время как отказ от выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, а равно соблюдение общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия; соблюдение требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, составляет объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ (Постановление Верховного Суда РФ от <дата обезличена> <номер обезличен>-АД16-22).
Доказательств того, что ФИО1 допустил нарушения требований частей 3 и 4 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ материалы дела не содержат, а нарушение им п. 1 ст. 3 и ст. 7 Закона не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что в рамках настоящего дела в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Руководствуясь ст. ст. 20.2, 24.5, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
производство по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.Н.Никитенко