УИД: 66RS0001-01-2025-001909-88
Дело № 2-3499/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Екатеринбург 25 июня 2025 года
Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Весовой А.А.,
при секретаре судебного заседания Николаевой Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Свердловской области о включении периода работы в стаж службы, перерасчете надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы, об обязании произвести выплату недополученного денежного довольствия,
УСТАНОВИЛ:
истец обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Свердловской области о включении периода работы в стаж службы, перерасчете надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы, об обязании произвести выплату недополученного денежного довольствия.
В обосновании иска указала, что с 01.10.2001 по 05.08.2002 работала в должности юрисконсульта Учреждения И-299/9 (вольнонаемная должность), с 06.08.2002 назначена на должность юрисконсульта юридической группы ИК-9 Тавдинского УЛИУ ГУИН Минюста России (Учреждения И-299/9) (аттестованная должность), с этой же даты прохотит службу в УИС. Факт работы на вольнонаемной должности Учреждения И-299/9 подтверждается записью в трудовой книжке, записями в служебной карточке, послужном списке.
Исчисление стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) производится 06.08.2002, без учета работы в должности юрисконсульта Учреждения И-299/9 с 01.10.2001. Надбавка за стаж службы (выслугу лет) в размере 30% должна быть установлена мне с 01.10.2021, а не с 06.08.2022.
12.11.2024 истцом был подан рапорт о пересмотре стажа службы для исчисления надбавки за стаж службы (выслугу лет) и перерасчете денежного довольствия. До настоящего времени ответ не дан, перерасчет стажа службы не произведен. Устно сотрудники отдела кадров ГУФСИН поясняют, что период работы в должности юрисконсульта Учреждения И-299/9 не может быть включен в выслугу лет, поскольку отсутствует приказ об увольнении с указанной должности, в связи с чем период работы не может быть подтвержден.
Пояснить, почему раньше не издавали приказ об увольнении с вольнонаемной должности при назначении на аттестованную, истец не может. При введении в штатном расписании Учреждения И-299/9 аттестованной должности юрисконсульта (с содержанием за счет сметы УИС) была сокращена должность вольнонаемного юрисконсульта (с содержанием за счет производства).
Изменения в штатное расписание Учреждения И-299/9 вносились приказами Тавдинского УЛИУ ГУИН Минюста России (Учреждением И-299), являвшимся территориальным органом УИС, которое впоследствии было реорганизовано и ликвидировано. Приказы Тавдинского УЛИУ и документы работников Учреждения И-299/9 хранятся в архиве ФКУ ЦИТОВ ГУФСИН (отделение г. Тавда), и могут быть запрошены сотрудниками ГУФСИН.
Фактически под наименованием Учреждения И-299/9 существовало два юридических лица: непосредственно Государственное учреждение И-299/9 и ГУП учреждения И-299/9, которые возглавлялись на правах единоначалия начальником Учреждения И-299/9.
Штатное расписание было единое для Учреждения И-299/9, указание в штатном расписании на источник финансирования «за счет производства» означало получение работником заработной платы ГУП учреждения И-299/9.
ГУПы учреждений были ликвидированы в 2007 году, в связи с чем в Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 были внесены соответствующие изменения, касающиеся их деятельности.
Полагаю, что при исчислении выслуги лет сотрудникам УИС должны применяться также положения Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1, как специального, регулирующего деятельность учреждений УИС и ранее созданных при них ГУП.
Кроме того, по причине отсутствия приказа об увольнении с должности юрисконсульта Учреждения И-299/9, данный период работы не будет включен в стаж работы истца для назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». С учетом периода работы на вольнонаемной должности в исправительном учреждении в течение 9 месяцев, полагаю, что нарушение трудовых прав является существенным. Поскольку работа в исправительных учреждениях засчитывается как в выслугу лет для назначения пенсии, так и в выслугу лет для назначения надбавки за выслугу лет, полагает, что период работы в должности юрисконсульта Учреждения И-299/9 не будет ей также включен в выслугу лет для назначения пенсии.
04.02.2025 ею подан рапорт о предоставлении расчета выслуги лет для назначения пенсии в связи с планируемым увольнением из УИС, однако до настоящего времени расчет не предоставлен.
Полагает, что действия ответчика не соответствуют требованиям закона, и нарушают ее трудовые права.
С учетом вышеизложенного просит обязать ГУФСИН России по Свердловской области включить в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и для назначения пенсии Мамаевой, Кристины Владимировны период работы в должности юрисконсульта Учреждения И-299/9 с 01.10.2001 по 05.08.2002. Обязать ГУФСИН России по Свердловской области произвести перерасчет ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) ФИО1 с 12.11.2021 по 05.08.2022 и произвести выплату недополученного денежного довольствия (недоначисленной надбавки за стаж службы (выслугу лет).
В судебном заседании истец требования иска поддержал, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика требования иска не признала, в иске просила отказать.
Свидетель ФИО2 в своих показаниях указал, что истец была трудоустроена в должности юрисконсульта Учреждения И-299/9 с 01.10.2001 по 05.08.2002, должность была изначально не аттестованная. В период работы истца свидетель занимал должность старшего юрисконсульта Учреждения И-299/9. Свидетель сама лично готовила ходатайство на имя начальника о переводе истца на аттестованную должность. Ходатайство было удовлетворено, и истец была аттестована и переведена на службу.
Заслушав участников процесса, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно трудовой книжке истца 22.10.2001 истец принята юрисконсультом в Учреждение И-299/9, приказ № 26л/с от 22.10.2001 (л.д. 18 оборот). Запись об увольнении отсутствует. Следующая запись в трудовой книжке о принятии на службу от 06.08.2002.
Как следует из представления от 06.08.1999 № 235 в сведениях о трудовой деятельности ФИО1 указано, что с октября 2001 года по август 2022 года она работала юрисконсультом ГУП Учреждение И-299 (по вольному найму) ГуИН Минюста России (л.д. 20 оборот).
Из характеристики ФИО1 утвержденной начальником организационного отдела Учреждения И-299 от 23.07.2022 Мамаева была принята юрисконсультом учреждения И-299/9 22.10.2001 с трехмесячным испытательным сроком. Испытательный срок прошла успешно и как следует из характеристики на момент ее выдачи истец не была уволена из Учреждения И-299 (л.д. 21).
Согласно заявления от 24.07.2025 истец просила принять ее на службу на должность юрисконсульта ИК-9.
Личная карточка ФИО1 также содержит сведения от 22.10.2001 о приеме юрисконсультом, а следующая запись о приеме юрисконсультом по контракту от 06.08.2002.
Как следует ходатайства от 13.05.2002 старшего юрисконсульта ФИО2 в связи с пересмотром штатного расписания по ИК-9 на 2002 она просила ввести аттестованную должность юрисконсульта ИК-9 и одновременно ходатайствовала о переводе на указанную должность ФИО1
Согласно справке ФКУ Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения ГУФСИН России по Свердловской области от 24.04.2025 лицевые счета Учреждения И-299/9 за 2001-2002 на хранение в архив не передавались, сданы документы с 2008 года.
Согласно разделу 11 послужного списка с 22.10.2001 по 06.08.2001 ФИО1 работала юрисконсультом Учреждения И-299/9 п. Новоселово Тавдинского района.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности факта периода работы в должности юрисконсульта Учреждения И-299/9 с 01.10.2001 по 05.08.2002, поскольку истец фактически не меняла места работы (работодателя) истец с гражданской должности переведена на службу на аттестованную должность, предполагающую специальное звание. Указанный период полежит включению в стаж службы в календарном исчислении.
Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы предусмотрены Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей».
Статьей 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»(далее - Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ), вступившего в силу с 01.08.2018, определен порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в уголовно-исполнительной системе.
В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в уголовно-исполнительной системе исчисляется в порядке, установленном данным Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.
В части 2 статьи 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ приведены периоды, которые включаются в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе.
В частности, пунктами 1, 2 части 2 статьи 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ предусмотрено включение в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе времени замещения сотрудником должностей в уголовно-исполнительной системе; период нахождения сотрудника в распоряжении учреждения или органа уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
При этом в части 4 статьи 38 Федерального закона от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ указаны периоды, которые подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе в зависимости от цели определения стажа службы (выслуги лет).
Так, согласно пункту 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ для назначения пенсии за выслугу лет в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются периоды, указанные в частях 2 и 3 названной статьи, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (в календарном или льготном исчислении).
Для назначения надбавки за выслугу лет в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении) (пункт 2 части 4 статьи 38 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ). Такие периоды определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 № 43 «О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации».
В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление 941), в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывается служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).
В силу абз.14 п. 1 Постановления 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывается время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы, лечебнопрофилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях, подразделениях, осуществляющих медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Абзацем первым пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 установлено, что пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 - 10 данного Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.
Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), с обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (часть 1 статьи 1 данного Закона; далее - Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.
К числу дополнительных выплат, установленных сотрудникам, относится ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (пункт 1 части 6 статьи 2 Федерального закона от 30.12. 2012 № 283-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона от 30.12. 2012 № 283-ФЗ ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге лет):
1) от 2 до 5 лет - 10 процентов;
2) от 5 до 10 лет - 15 процентов;
3) от 10 до 15 лет - 20 процентов;
4) от 15 до 20 лет - 25 процентов;
5) от 20 до 25 лет - 30 процентов;
6) 25 лет и более - 40 процентов.
Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в части 7 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ, определяется Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 № 43 утверждено Положение об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы.
Пунктами 2, 3(1), 3(2) указанного Положения определен исчерпывающий перечень периодов, подлежащих включению в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. В этом перечне период обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе, в том числе по основным образовательным программам среднего профессионального образования по очной форме обучения, не поименован.
Из изложенных выше нормативных положений следует, что пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава органов уголовно-исполнительной системы регулируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, предусматривающими исчисление пенсии за выслугу лет из суммы денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава органов уголовно-исполнительной системы, в котором учитывается помимо месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и иных дополнительных выплат ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Размер этой надбавки зависит от стажа службы (выслуги лет) сотрудника уголовно-исполнительной системы. В частности, при стаже службы от 15 до 20 лет размер надбавки за выслугу лет составляет 25 процентов, при стаже службы от 20 до 25 лет - 30 процентов.
При этом действующим правовым регулированием определен исчерпывающий перечень периодов, включаемых в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Время службы (работы), предусмотренное в пунктах 2 и 3(1) настоящего Положения, включается в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки в календарном исчислении, за исключением времени службы (работы), подлежащего включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 Положения).
При расчете надбавки за выслугу лет ответчик не включил период в стаж службы истца период с 22.10.2001 года по 05.02.2002.
Исходя из указанного суд приходит к выводу о том, что право истца на получение процентной надбавки за выслугу лет в размере 30% возникло с ноября 2021.
Разрешая спор с учетом установленных по делу обстоятельств, руководствуясь приведенными выше нормами права, регулирующими вопросы исчисления выслуги лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности по невыплаченной надбавки за выслугу лет с ответчика ГФСИН России по Свердловской области в размере 10 144 руб. 31 коп. в пределах срока исковой давности заявленного ответчиком и в соответствии с пунктом 5 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом ФСИН России от 16.08.2021 № 701, согласно которому денежное довольствие, причитающееся сотруднику и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого сотрудник имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие дню установления недоплаты или предъявления претензии (обращения в суд).
Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск ФИО1 к ГУФСИН России по Свердловской области о включении периода работы в стаж службы, перерасчете надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы, об обязании произвести выплату недополученного денежного довольствия, удовлетворить частично.
Обязать Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области зачесть ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж службы период работы в должности юрисконсульта Учреждения И-299/9 с 22.10.2001 года по 05.02.2002 в календарном исчислении.
Взыскать с Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №), недоплаченную ежемесячную надбавку к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) за период с 01.03.2021 года по 05.08.2022 года в размере 10 144 руб. 31 коп.
В удовлетворении остальной части иск отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 11.07.2025.
Судья А.А. Весова