Решение по делу № 2-945/2023 от 31.08.2023 - о возложении обязанности произвести постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду.

№2-945/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 августа 2023 г. г. Астрахань

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Мухамбеталиевой Л.К.,

при секретаре Сафаралиевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Ремдорстрой» о возложении обязанности произвести постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду,

установил:

Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Акционерному обществу «Ремдорстрой» (далее по тексту АО «Ремдорстрой») с требованиями о возложении обязанности произвести постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду, указав, что им проведен анализ исполнения природоохранного законодательства при производстве ремонтных работ на автомобильных дорогах и установлено, что АО «Ремдорстрой» на основании государственных контрактов, заключенных с ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» осуществляет работы на объектах: «<данные изъяты>», и «<данные изъяты>», которые, по мнению прокурора, являются объектами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с разработанной проектной документацией на данные объекты при выполнении большинства технологических процессов (работа дорожной техники, земляные работы, битумные, покрасочные и сварочные работы, работа дизельной электростанции), связанных с ремонтом дорог, происходит загрязнение атмосферного воздуха такими веществами как: железа оксид, марганец и его соединения, азота диоксид, азот оксид, углерод, пыль неорганическая, углеводороды предельные и др., и они должны быть поставлены на учет в качестве объектов III категории. Однако ответчиком в нарушение положений ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ указанные объекты на государственный учет не поставлены.

По данному факту в адрес предприятия ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, при этом нарушения добровольно не устранены, объекты на соответствующий учет не поставлены. Ответчиком нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния хозяйственной деятельности ответчика, не обеспечивается их экологическая безопасность, и, соответственно, гарантированные ст. 42 Конституции РФ и ст.ст. 1 и 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды») права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем просит суд возложить обязанность на АО «Ремдорстрой» (ИНН №, ОГРН №) произвести в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду: «<данные изъяты>»; «<данные изъяты>».

В судебном заседании прокурор Шамшутдинов З.З. исковые требований поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика АО «Ремдорстрой» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора просила удовлетворить.

Представители третьего лица ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования прокурора просили оставить без удовлетворения.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Закон об охране окружающей среды, относящий к числу основных принципов, на которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, презумпцию экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности (статья 3) и определяющий правовой режим охраны природных объектов, запрещает хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду и ведущую к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту Закон об охране окружающей среды) определяет объект негативного воздействия на окружающую среду (HBOC) как объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пункт 4 статьи 4.2 Закона об охране окружающей среды устанавливает, что присвоение объекту HBOC соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов HBOC.

Статьей 16 названного закона определено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 69.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Критерии отнесения объектов HBOC к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ

Подпунктом 5 пункта 6 Критериев № установлено, что осуществление на объекте HBOC хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV Критериев N № и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV Критериев №, является критерием отнесения такого объекта HBOC к объектам III категории.

Судом установлено, что между АО «Ремдорстрой» и ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» ДД.ММ.ГГГГ заключён государственный контракт №, согласно которому АО «Ремдорстрой» принимает на себя обязательства по выполнению работ по <данные изъяты>, а также заключён государственный№ по <данные изъяты>.

Согласно п. 9.9 указанных контрактов АО «Ремдорстрой» обязуется обеспечить производство производственного экологического мониторинга и контроля за состоянием компонентов окружающей среды, соответствию выполняемых строительно-монтажных работ действующему законодательству.

В рамках исполнения государственных контрактов АО «Ремдорстрой» разработана рабочая документация по мероприятиям по охране окружающей среды на объекте «<данные изъяты>», согласно перечню загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу при проведении строительных работ, происходит загрязнение атмосферного воздуха такими веществами как: железа оксид, марганец и его соединения, азота диоксид, азот оксид, углерод, пыль неорганическая, углеводороды предельные и прочее.

Кроме того, АО «Ремдорстрой» предоставляло в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за ДД.ММ.ГГГГ г., причиняемого объектами: «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», согласно которой плата осуществлена за негативное воздействие стационарных источников «работа строительной техники при проведении земляных работ №», «внутренний проезд №, «электростанция передвижная №».

Ответчиком подготовлены отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на обоих объектах капитального ремонта автомобильной дороги Р-22, содержащий перечень загрязняющих веществ, включенных в план-график контроля стационарных источников выбросов.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес АО «Ремдорстрой» внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, однако до настоящего времени нарушения добровольно не устранены, объекты на соответствующий учет не поставлены.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, поскольку в судебном заседании установлено, что АО «Ремдорстрой» осуществляет деятельность на объектах «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», являющимися объектами негативного воздействия на окружающую среду, что подтверждается рабочей документацией, отчетами, а также тем фактом, что АО «Ремдорстрой» вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду, оказываемое стационарными источниками на спорных объектах, что опровергает доводы ответчика о том, что стационарные источники на объектах отсутствуют.

Суд находит необоснованными доводы представителя третьего лица ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства», что деятельность по капитальному ремонту не регламентирована Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», поскольку указанными Критериями предусмотрено только капитальное строительство, следовательно, данная деятельность не подпадает ни под один из критериев и не является объектом негативного воздействия на окружающую среду, поскольку согласно пп. 5 п. 6 Критериев № предусмотрено, что осуществление на объекте HBOC хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV Критериев N № и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV Критериев №, является критерием отнесения такого объекта HBOC к объектам III категории.

Отсутствие на государственном учете объекта негативного воздействия на окружающую среду противоречит требования Федерального закона «Об охране окружающей среды», а также нарушает интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в зоне влияния хозяйственной деятельности ответчика, не обеспечивается их экологическая безопасность, и, соответственно, гарантированные ст. 42 Конституции РФ и положениями Федерального закона «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду.

Российская Федерация согласно ст. 6 ФЗ «Об охране окружающей среды» осуществляет международное сотрудничество в области охраны окружающей среды в соответствии с принципами, установленными международными договорами, выступает гарантом прав граждан, закрепленных Конституцией Российской Федерации и других федеральных законов, поэтому не должна допускать ухудшения состояния окружающей среды, проводить единую государственную политику в области экологии, устанавливая порядок государственного учета антропогенной нагрузки хозяйственной и иной деятельности. Таким образом, бездействием ответчика также нарушаются интересы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Расходы по оплате государственной пошлины, от оплаты которых истец освобожден, согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ подлежат взысканию в доход местного бюджета с ответчика АО «Ремдорстрой» в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Ремдорстрой» о возложении обязанности произвести постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду удовлетворить.

Возложить обязанность на Акционерное общества «Ремдорстрой» (ИНН №, ОГРН №) произвести в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

<данные изъяты>;

<данные изъяты>.

Взыскать с Акционерного общества «Ремдорстрой» государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Мухамбеталиева Л.К.