Адм. дело № 2а-1166/2023 51RS0007-01-2023-001321-34

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.08.2023 года г. Апатиты

Апатитский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Полузиной Е.С.

при помощнике судьи Пошиной И.А.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений Мурманской области об оспаривании решения органа власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Мурманской области в предоставлении услуги по организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. В обоснование требований указано, что ответчиком была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (распоряжение №1186 от 21.07.2022). 15.09.2022 земельный участок поставлен на кадастровый учет. В октябре 2022 года она обратилась в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером <.....> в целях использования его под размещение лодочного гаража. От ответчика поступило письмо от 27.12.2022 о принятии решения о проведении аукциона в отношении указанного земельного участка. 19.06.2023 от ответчика поступило письмо о принятии решения об отказе в предоставлении государственной услуги по вышеуказанному заявлению истца. Истец не согласен с решением об отказе в предоставлении государственной услуги №19-06/8868-ОО от 15.06.2023, указывая на его необоснованность, а также что ранее ответчик уже принимал решение о проведении аукциона что подтверждается письмом от 27.12.2022. Считает, что оспариваемое решение было принято в нарушение сроков, предусмотренных административным регламентом, а также в нарушение порядка принятия такого решения. Истец не согласен с результатами обследования спорного участка, указывая в т.ч. на отсутствие сведений о применяемом методе установления береговой полосы. Обращает внимание, что размещение лодочного гаража не связано со строительством объекта недвижимости и как следствие с возможностью выкупа такого земельного участка или с каким – либо ограничением доступа неограниченного круга лиц к берегу Белого моря. Просит признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от 15.06.2023 №19-06/8868-ОО об отказе в предоставлении государственной услуги по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №<.....>. Обязать Министерство имущественных отношений Мурманской области провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №<.....>

В ходе рассмотрения дела административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 поддержали исковые требования, по доводам изложенным в иске, не согласны с результатами замера расположения спорного земельного участка по отношению к береговой полосе, отраженными в акте обследования земельного участка от 03.03.2023. Полагают, что береговая линия должна определяться по линии максимального отлива.

Административный ответчик Министерство имущественных отношений Мурманской области о времени и месте рассмотрения дела извещен, представитель не явился; ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Согласно письменных возражений Министерство имущественных отношений Мурманской области просит отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 В обоснование возражений указано, что земельный участок с кадастровым номером <.....> расположен в береговой полосе Белого моря, что подтверждается актом обследования указанного земельного участка. Береговая полоса относится к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в связи с чем земельный участок расположенный в границах береговой полосы не может быть предметом аукциона и предоставлен на торгах. В связи с чем, руководствуясь пп.18 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 6, 65 Водного кодекса РФ было принято решение об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах».

В соответствии с ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа. При этом, ч.4 ст. 2 Федерального закона №137-ФЗ предусмотрено право на перераспределение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений.

Законом Мурманской области от 27.12.2019 №2459-01-ЗМО перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области.

В соответствии со ст. 3 Закона Мурманской области от 27.12.2019 №2459-01-ЗМО полномочия в области земельных отношений в части предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный Правительством Мурманской области.

Согласно п. 2.2.4.1, п. 2.2.4.2, 3.15 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утв. Постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020 №21-ПП Министерство, реализует полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Мурманской области, за исключением: - предоставления гражданам, указанным в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно; - заключения договоров аренды земельных участков или предоставления в собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; - предоставления земельных участков для эксплуатации гаражей, а также гаражным и гаражно-строительным кооперативам. Во исполнение указанной функции, Министерство принимает решения о проведении аукциона по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством; предоставляет земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах и без проведения торгов; утверждает схему расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории. Министерство предоставляет гражданам и организациям государственные услуги, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории.

Согласно ч.6 ст. 6, ч. 3,4,6,8,11-13 ст. 65 Водного кодекса РФ береговая полоса входит в состав водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, в границах которых устанавливаются ограничения в соответствии с ч. 15-17 ст. 65 Водного кодекса РФ.

Согласно ч.6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Ст. 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.1 Земельного кодекса РФ.

В силу п.1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Вместе с тем, в силу п. 18 ч. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет на предоставление путем торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Таким образом, не допускается предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, на торгах.

Судом установлено, что на основании заявления ФИО1, Министерством имущественных отношений Мурманской области было принято распоряжение №1186 от 21.07.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка. Как следует из указанного распоряжения, земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования: водоохранная зона, прибрежная защитная полоса Белого моря. Ограничения установлены Водным кодексом.

14.09.2022 земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <адрес>, площадь 52 кв.м., категории земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования-причалы для маломерных судов.

19.10.2022 в Министерство имущественных отношений Мурманской области от ФИО1 поступило заявление о проведении аукциона на право заключения договора аренды в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером <.....> Цель использования земельного участка под размещение лодочного гаража.

27.12.2022 Министерством в адрес ФИО1 направлено письмо, согласно которого принято решение о проведении аукциона в отношении указанного земельного участка (приказ Министерства от 12.12.2022 №585 лот №1). Дополнительно сообщено, что извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка будет размещено на официальном сайте и в газете «Терский берег».

Как следует из письменных пояснений ответчика указанное решение было принято на основании сведений содержащихся в ЕГРН, в Правилах землепользования и застройки МО г.п. Умба Терского района, а также информации полученной от администрации Терского района, согласно которым земельный участок кадастровый номер <.....> полностью расположен в прибрежной защитной и водоохранной зоне Большого Пирья губы Белого моря, что в соответствии с п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ и п. 2.7.1 административного регламента, утв. Распоряжением Министерства №3333 от 10.11.2021 не является основанием для отказа в проведении аукциона. В настоящее время приказ об отмене Приказа №585 от 12.12.2022 находится на этапе подписания.

27.01.2023 Министерство имущественных отношений МО направило в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РФ обращение о разъяснении норм законодательства, касающихся предоставления земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, на торгах.

Согласно поступившего ответа Росреестра от 05.04.2023, предоставление земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, на торгах- не допустимо.

03.03.2023 в рамках подготовки и организации аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <.....>, специалистами ГОКУ «ЦТИ» проведено обследование указанного земельного участка. Согласно акта обследования от 03.03.2023, установлено, что земельный участок с кадастровым номером <.....> полностью расположен в береговой полосе Белого моря, предназначенной для общего пользования.

15.06.2023 Министерством имущественных отношений МО было принято решение № 19-06/8868-ОО об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах» по пп.18 п.8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Основанием для отказа явился факт того, что земельный участок с кадастровым номером <.....> расположен в береговой полосе Белого моря, которая относится к территориям общего пользования, в связи с чем не может быть предметом аукциона и предоставлен на торгах.

С учетом установленных обстоятельств настоящего дела, приведенных выше положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что спорный земельный участок расположен в береговой полосе Белого моря, которая относится к территориям общего пользования, в связи с чем не может быть предметом аукциона и предоставлен на торгах.

Поскольку правовых оснований у административного ответчика для проведения аукциона в отношении земельного участка не имелось, отсутствуют основания для признания оспариваемого решения об отказе в предоставлении государственной услуги не соответствующим действующему законодательству.

Оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом в соответствии с компетенцией при наличии законных оснований, содержание оспариваемого постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Несоблюдение срока предоставления государственной услуги, установленного административным регламентом, утв. Распоряжением Министерства имущественных отношений Мурманской области от 10.11.2021 г. N 3333, не влияет на законность принятого решения по заявлению ФИО1

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от 15.06.2023 №19-06/8868-ОО об отказе в предоставлении государственной услуги является законным и обоснованным, в связи с чем, административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных отношений Мурманской области об оспаривании решения органа власти, отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Полузина