Дело № 2-1924/2022

24RS0016-01-2022-002089-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 августа 2022 года г. Железногорск

Железногорский городской суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Кызласовой Т.В.,

при помощнике судьи Калашниковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора ЗАТО Железногорск Красноярского края в интересах ФИО1 к Краевому Государственному Казенному Учреждению «Управление социальной защиты населения» об обязании предоставить инвалиду меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора ЗАТО Железногорск Красноярского края в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Краевому Государственному Казенному Учреждению «Управление социальной защиты населения» с требованием о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, мотивируя свои требования следующим.

ФИО1 является инвалидом III группы, инвалидность установлена с 25.06.2001 бессрочно. ФИО1 зарегистрирован и проживает по <адрес>. ФИО1 имеет право на предоставление мер социальной поддержки – льгот, предусмотренных ст. 17 Федерального закона № 181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на оплату не ниже 50% жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг. Указанной мерой социальной поддержки ФИО1 пользовался до 01.05.2019. В связи с наличием задолженности по оплате коммунальных услуг, ответчиком с 01.06.2019 принято решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки.

Ссылаясь на требования ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" прокурор просит обязать Краевое Государственное Казенное Учреждение «Управление социальной защиты населения» (КГКУ «УСЗН») предоставить ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% в форме субсидий с 01.06.2019 по 09.08.2019.

В судебном заседании старший помощник прокурора ЗАТО г. Железногорск Красноярского края ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив дополнительно, что положения Гражданского кодекса РФ о сроках исковой давности для обращения в суд не применяются к данным правоотношениям.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Ответчик КГКУ «УСЗН», будучи извещенными о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя не направил. В ходатайстве от 15.08.2022 представитель ответчика ФИО3 (полномочия по доверенности) просила рассмотреть дело отсутствие представителя КГКУ «УСЗН». Из представленного представителем ответчика отзыва следует, что компенсация расходов истцу была прекращена, поскольку у истца имеется задолженность по оплате коммунальных услуг, причины, по которым образовалась задолженность, уважительными не являются. Кроме того, просили применить срок исковой давности обращения прокурора в суд с данным иском, поскольку указанный период возобновления выходит за пределы срока исковой давности.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в суд сторон.

Выслушав старшего помощника прокурора, ознакомившись с представленными сторонами доказательствами, суд приходит к следующему.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определена Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" дополнен нормой статьи 28.2, в соответствии с которой Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".

Согласно подпункта "в" пункта 9 статьи 23 указанного Закона (в редакции, действовавшей в спорый период) орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, в том числе, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, согласно пункта 4 статьи 20.1 указанного Закона края (в редакции закона, действующей на период спорных правоотношений) предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Принимая во внимание, что законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд приходит к выводу, что наличие у истца задолженности по оплате коммунальных услуг за два и более месяца на территории Красноярского края в спорный период не могло являться основанием для прекращения предоставления ей как лицу, являющемуся инвалидом третьей группы, меры социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с чем решение Управления социальной защиты населения администрации ЗАТО г.Железногорск о прекращении предоставления истцу указанных мер социальной поддержки, предусмотренных положениями статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации является незаконным, а право истца подлежит судебной защите путем удовлетворения заявленных прокурором требований.

При этом суд не может принять во внимание возражения ответчиков о том, что право прекращения предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, предусмотрено положениями п. 2 ст. 20.1, п. п. «в» п.9 ст. 23 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. № 13-2804.

Так, Определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 03.06.2015 N 53-АПГ15-24 об отмене решения Красноярского краевого суда от 29.01.2015 и признании недействующими отдельных положений пункта 1 статьи 13 и пункта 4 статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 N 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» был признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу пункт 1 статьи 13 в части слов «документов, содержащих сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за месяц, предшествующий месяцу подачи заявления о предоставлении субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, о наличии (отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту постоянного жительства (пребывания), и копии соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (в случае, если у гражданина имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг)» и пункт 4 статьи 20.1 Закона Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг" в той мере, в которой распространено их действие на инвалидов.

Несмотря на то, что п. 2 ст. 20.1 и п.п. «в» п. 9 ст. 23 вышеуказанного Закона края не являлись предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03 июня 2015 года следует, что положения, содержащиеся в данных нормах не подлежат распространению на инвалидов, поскольку Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг при наличии задолженности по их оплате.

С учетом изложенного, поскольку законных оснований для прекращения предоставления меры социальной поддержки в спорный период не имелось, исковые требования подлежат удовлетворению.

При определении надлежащего ответчика по рассматриваемому спору суд исходит из следующего.

По смыслу статьи 159 ЖК РФ, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня (п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности»).

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Органом исполнительной власти Красноярского края, оказывающим государственные услуги в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан, является Министерство социальной политики Красноярского края, которое осуществляет функции и полномочия учредителя КГКУ «УСЗН» (распоряжение Правительства Красноярского края от 01.09.2014 № 630-р.).

Законом края от 04.06.2019 № 7-2828 «О внесении изменений в Законы края о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан» в Закон Красноярского края от 17.12.2004 № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг» внесены изменения, в соответствии с которыми, срок осуществления органами местного самоуправления городского округа Железногорск государственных полномочий, в том числе по назначению (отказу в назначении) МСП по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан, ограничен 01 октября 2019 года.

Приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 11.07.2019 № 473-ОД утверждена новая редакция Устава КГКУ «Управление социальной защиты населения», согласно п. 2.4.1.1. которого с 01.10.2019 на территории ЗАТО Железногорск учреждение исполняет функции и оказывает государственную услугу по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилья и коммунальных услуг (подп.48)

Из материалов дела следует, что ФИО1 является инвалидом III группы, инвалидность установлена с 25.06.2001 бессрочно. ФИО1 зарегистрирован и проживает по <адрес>. ФИО1 имеет право на предоставление мер социальной поддержки – льгот, предусмотренных ст. 17 Федерального закона № 181 от 24.112.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на оплату не ниже 50% жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг. Указанной мерой социальной поддержки ФИО1 пользовался до 01.05.2019. В связи с наличием задолженности по оплате коммунальных услуг, ответчиком с 01.06.2019 принято решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки.

Анализируя установленные обстоятельства, в совокупности с приведенными выше положениями законодательства, отсутствие предусмотренных законом оснований для прекращении предоставления мер социальной поддержки, установленных в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что наличие у ФИО1 задолженности по оплате коммунальных услуг не может являться основанием для прекращения в предоставлении ему, как инвалиду субсидий и дополнительных мер социальной поддержки в размере 50% по оплате данных услуг, в связи с чем, решение о прекращении предоставления указанных мер социальной поддержки является незаконным.

Представителем КГКУ «УСЗН» ФИО3 было заявлено о пропуске срока исковой давности.

Суд полагает, что заявление представителя ответчика основано на неверном толковании закона.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 200 ГК РФ, если законом не установлен иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите нарушенного права.

Доводы представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности основаны на неправильном применении норм права, поскольку спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие исковую давность, не применимы к указанным правоотношениям.

Принимая во внимание, что иск прокурором предъявлен в защиту социальных прав инвалида, правовых оснований для применения срока исковой давности к данным правоотношениям не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования иска о предоставлении ФИО1 мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% в форме субсидий с 01.06.2019 по 09.08.2019 основаны на законе.

Принимая решение о защите нарушенных прав истца, суд принимает решение о возложении обязанности о предоставлении вышеуказанных мер социальной поддержки на Краевое Государственное Казенное Учреждение «Управление социальной защиты населения» (КГКУ «УСЗН»).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора ЗАТО Железногорск Красноярского края в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать Краевое Государственное Казенное Учреждение «Управление социальной защиты населения» (КГКУ «УСЗН») предоставить ФИО1 меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 50% в форме субсидий путем их возобновления за период с 01.06.2019 по 09.08.2019.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Кызласова Т.В.

Мотивированное решение изготовлено 02 сентября 2022 года.