Дело № 2-3277/2025

64RS0045-01-2025-003978-38

Решение

Именем Российской Федерации

18 сентября 2025 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьиПугачева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дементьевым Д.В.,

с участием

помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

представителя третьего лица администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г. Саратова к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 226» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства,

установил:

прокурор Кировского района г. Саратова, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 226» (далее – МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 226») о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства.

В обоснование заявленных требований указаны следующие обстоятельства.

Прокуратурой Кировского района г. Саратова проведена проверка исполнения МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 226» законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, МДОУ «Детский сад комбинированного вида №226», осуществляющему деятельность в том числе по адресам: <адрес>, присвоена 3 категория потенциальной опасности.

Вместе с тем, корпус № 1, корпус № 2 МДОУ «Детский сад комбинированного вида №226» не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Учредителем вышеуказанного дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов».

Прокуратурой Кировского района г. Саратова 26 мая 2025 г. внесено представление заведующему МДОУ «Детский сад комбинированного вида №226», которое 27 мая 2025 г. рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени установка систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не осуществлена ввиду отсутствия финансирования.

Согласно ответу на представление МДОУ «Детский сад комбинированного вида №226», стоимость работ по монтажу системы речевого оповещения на случай чрезвычайной ситуации в здании МДОУ «Детский сад комбинированного вида №226» исходя из коммерческого предложения ООО «Паритет» по адресу: <адрес> составляет 180000 руб., по адресу: <адрес> составляет 145000 руб.

Эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы детей и работников образовательной организации.

Существующие до настоящего времени нарушения требований антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад комбинированного вида №226» создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

В связи с изложенными прокурор Кировского района г. Саратова просит суд обязать МДОУ «Детский сад комбинированного вида №226» обеспечить оснащение объекта - МДОУ «Детский сад комбинированного вида №226» по адресам: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

От ответчика МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 226» поступили письменные возражения относительно заявленных исковых требований, в соответствии с которыми у муниципального образования имеется дефицит бюджета, бюджетные ассигнования на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних не выделялись. В связи с тем, что администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов» исполняет бюджетные обязательства в рамках доведенных лимитов, представитель ответчика просит суд в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования «Город Саратов», комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», министерство финансов Саратовской области, комитет по управлению имуществом города Саратова.

От администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» поступили письменные возражения относительно заявленных исковых требований, в соответствии с которыми у муниципального образования имеется дефицит бюджета, бюджетные ассигнования на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних не выделялись. В связи с тем, что администрация района исполняет бюджетные обязательства в рамках доведенных лимитов, представитель администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» просит суд в удовлетворении исковых требований к МДОУ «Детский сад комбинированного вида №226» отказать.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Саратова Сидорова Н.В. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» - ФИО1 просила отказать в иске по доводам, изложенным в письменных возражениях на него.

Ответчик МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 226», иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, об уважительности причин их неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении рассмотрении дела не обращались.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьями 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Иск предъявлен в целях защиты жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, в связи с несоблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов образовательного учреждения.

Общие требования к осуществлению образовательной деятельности установлены Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

Данным законом предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания и содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании).

На образовательную организацию возложена обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время их пребывания в образовательном учреждении, а также ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (часть 7 статьи 28, пункт 8 части 1 и часть 2 статьи 41 Закона об образовании).

Материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами отнесено законом к компетенции образовательной организации (пункт 2 части 3 статьи 28 Закона об образовании).

В силу пункта 7 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 41 Закона об образовании, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» установлены организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 4 части 2 статьи 5 данного закона Правительство Российской Федерации наделено правом устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территории), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019г. №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Пунктом 17 Требований установлен общий перечень мероприятий, подлежащих осуществлению вне зависимости от категории опасности объектов (территорий).

Подпунктом «д» пункта 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно указанным Требованиям, мероприятия, предусмотренные пунктом 24 Требований, также распространяются и на объекты (территории) третьей, второй и первой категории опасности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 226» является образовательной организацией, в соответствии с Актуализированным паспортом безопасности объекта (территории) относится к третьей категории опасности объекта (территории).

Учредителем МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 226» является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов».

Прокуратурой Кировского района г. Саратова проведена проверка исполнения МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 226» законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлено отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

26 мая 2025 г. прокуратурой Кировского района г. Саратова заведующему МДОУ «Детский сад комбинированного вида №226» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

27 мая 2025 г. указанное представление рассмотрено МДОУ «Детский сад комбинированного вида №226», однако установка систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации не осуществлена.

Ответчик не оспаривал, что до настоящего времени МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 226» не обеспечило оснащение объекта по адресам: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с доводами МДОУ «Детский сад комбинированного вида №226», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» у муниципального образования имеется дефицит бюджета, бюджетные ассигнования на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних не выделялись.

Вместе с тем, эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы детей и работников образовательной организации.

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности детей и работников образовательного учреждения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложена на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

На основании изложенных выше норм права и доказательств суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Доводы ответчика и третьего лица об отсутствии надлежащего финансирования образовательного учреждения не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района г. Саратова к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида № 226» о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 226» обеспечить оснащение объекта - муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №226» по адресам: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Пугачев

Решение в окончательной форме принято 2 октября 2025 г.

Председательствующий Д.В. Пугачев