№ 2-998/2025 <данные изъяты>
УИД: 36RS0006-01-2024-014275-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 апреля 2025 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Панина С.А.,
при секретаре Юсуповой К.В.,
с участием:
прокурора Бескороваевой М.В.,
представителя истца ФИО1 на основании ордера адвоката Ишкова Е.А.,
представителя ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» о признании действий по расчету с 01.01.2002 ежемесячной надбавки к пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета выделенных на выплаты пенсий предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 незаконными, взыскании с ответчика за счет средств федерального бюджета недоплату ежемесячной надбавки к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 за период с 01.01.2002 по 31.10.2024 в размере 122 155 руб., обязании производить выплату надбавки к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 с 01.11.2024 в размере 1 100,48 руб. с последующим ее пересмотром в установленном законом порядке,
установил:
ФИО1 обратился в суд с настоящим иском к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», указывая, что является ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС в 1986-87 годах и имеет группу инвалидности, связанную с ликвидации последствий радиационной аварии. Вред причиненный здоровью граждан радиационным воздействием, занимает особо место среди иных видов причиненного вреда. Верховным Судом РФ в Постановлении Пленума от 14.12.2000 № 35 было определено, что вред причиненный радиационным воздействием здоровью гражданам невосполнимым и причинителем вреда является Российская Федерация. Меры социальной поддержки в отношении пострадавших граждан приведены в Законе РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и имеют исчерпывающий их перечень, финансирование которых производится за счет средств федерального бюджета и имеет целевой характер. Размер данных мер и порядок их расчета в Законе является единым. Каких - либо указании на их дифференцированный подход в размерах при последующем разделения на виды пенсионного обеспечения их получателей, закон не содержит. Вышеуказанный закон для данных правоотношений является базовым среди перечисленных базовым Законом мер была приведена ст. 30 согласно ч. 1 п. 2 которой было предусмотрено назначение ликвидаторам аварии на ЧАЭС 1986-1987 годов повышения в виде 30 процентной надбавки от минимальной пенсии по возрасту, что и было сделано ответчиком, поскольку с 20.06.1996 им же была назначена истцу пенсия за выслугу лет. Указанная выплата не является составной частью пенсии, поскольку входит в объем возмещаемого вреда выплата которого производится из средств федерального бюджета специально выделенных на указанные цели в порядке определяемом Правительством РФ. С этого времени истец стал состоять с ответчиком в специальных правоотношениях. Ни вид назначаемой пенсии, как и закон послуживший ее назначению, ни ее размер не являлись условиями ее назначения для данной надбавки к пенсии. Данная надбавка к пенсии в виде 30 процентов от минимальной пенсии по возрасту по существу является социальной выплатой, как и все перечисленные в базовом Законе выплаты, индексация которых производится исходя из реальных возможностей государства. Назначение истцу пенсии не было произведено в соответствии с Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993, где для расчета пенсии берется денежное довольствие лица по последнему месту службы по исчерпывающему перечню его составляющих. Расчет надбавки к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 никак не связан с денежным довольствием для расчета истцу пенсии, а производился от размера минимальной пенсии по возрасту, который определялся Законом РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и пересматривался путем принятия отдельных федеральных законов в которых был закреплен их размер. С 01.02.1998 в законодательстве был закреплен механизм пересмотра минимальной пенсии по возрасту по отношению к законодательно закрепленному с 01.12.1997 размеру минимальной пенсии по возрасту. С 2002 г. в РФ была введен в действие Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В указанном законе отсутствует такая норма права, как минимальная пенсия по возрасту, однако это никак не свидетельствует о прекращении действия других норм права гарантирующий другими законами мер социальной поддержки исчисленным из данной величины. С 2002 г. ответчик вопреки базовому Закону и постановлению Правительства РФ № 506 от 24.04.1996 данную социальную выплату исключил из общего объема мер возмещаемого вреда и включил их в расчет социального обеспечения. Следовательно, выплата указанной надбавки к пенсии, начиная с 2002 г. производится истцу ответчиком из средств выделенных федеральным бюджетом ответчику на пенсионное обеспечение, вместо средств специально выделенных законом о бюджете на очередной финансовый год, что повлекло их нецелевое расходование. Истец считает, что в результате субъективного толкования ответчиком положений пенсионного закона по отношению к истцу образовалась недоплата мер социальной поддержки по ст. 30, начиная с 2002 года по настоящее время и одновременно переплата пенсии в данном размере.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 на основании ордера адвокат Ишков Е.А. исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» по доверенности ФИО2 по доверенности с иском не согласилась, считала его не подлежащим удовлетворению, представила письменные возражения, приобщенные к материалам дела.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав объяснения представителя истца, ответчика заключение прокурора, полагавшего, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат, исследовав представленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, ФИО1 принимал непосредственное участие в ликвидации радиационной аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году, что подтверждается выданным истцу льготным удостоверением. Радиационным воздействием его здоровью был нанесен ущерб. Имеет 2 группу инвалидности, связанную с ликвидации последствий радиационной аварии на ЧАЭС.
С 01.10.2001 по линии Министерства обороны РФ истцу была назначена пенсия за выслугу лет по нормам Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" с предусмотренной пунктом 2 части первой статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" надбавкой в размере 30 процентов минимальной пенсии по старости.
Истец считает, что указанная выплата не является составной частью пенсии, поскольку входит в объем возмещаемого вреда выплата которого производится из средств федерального бюджета, специально выделенных на указанные цели. Состав возмещаемого вреда был дан Конституционным Судом РФ в постановлении от 19.06.2002 № 11-П который указал, что в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, входят как ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные базовым Законом. Надбавка к пенсии в виде 30 процентов от минимальной пенсии по возрасту по существу является социальной выплатой, как и все перечисленные в базовом Законе выплаты, их индексация производится исходя из реальных возможностей государства по результатам финансового года. Размер надбавки к пенсии на момент ее назначения определялся от минимальной пенсии по возрасту в соответствии с Законом РФ от 20.11.1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ». Установленный Постановлением Правительством РФ порядок, исполнялся ответчиком вплоть до 2002 года. Данный Порядок разграничивает финансирование расходов на меры социальной поддержки для лиц подвергшихся радиационному воздействию с иными мерами, включая пенсионное обеспечение тех же лиц. Начиная с 2002 года, выплата истцу надбавки к пенсии в размере 30% минимальной пенсии по возрасту стала исчисляться к пенсии и выплачиваться из средств бюджета, выделенных на его пенсионное обеспечение, что повлекло их нецелевое использование. Назначение пенсии истцу за выслугу лет было произведено на основании Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993, где для расчета пенсии берется денежное довольствие лица по последнему месту службы. Расчет надбавки к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 никак не связан с его денежным довольствием принимаемым для расчета пенсии.
Истец также полагает, что исходя из ч. 2 ст. 4 Закона, внесшего изменения в ст. 30, деление получателей надбавки на лиц вступивших в правоотношения до 01.01.2002 и после 01.01.2002 вводит для них разный уровень материальной поддержки, выраженный в порядке ее пересмотра, гарантированный ст. 5 базового Закона.
Суд полагает, что требования истца основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства по следующим основаниям.
Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 действие Закона РФ от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» распространено на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных указанным Постановлением.
Согласно пункту 2 части 1 и пункту 2 части 2 статьи 30 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции от 24 ноября 1995 г.) гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в пункте 3 части 1 статьи 13 этого Закона (принимавшим в 1986 – 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), устанавливалась надбавка к пенсии в размере 30 процентов минимальной пенсии по возрасту.
С 1 января 2002 г. пенсии в Российской Федерации устанавливаются, в частности, в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2002 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором отсутствует положение о минимальном размере пенсии.
Минимальный размер пенсии по старости (185,32 рублей), подлежащий индексации в порядке, установленном для индексации трудовых пенсий статьей 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», введен статьей 46 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (в редакции от 12 июня 2002 г.).
В соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ размер базовой части трудовой пенсии индексируется с учетом темпов роста инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете и бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год.
Право определять коэффициент индексации, а также ее периодичность предоставлено Правительству Российской Федерации. Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" приняло ряд постановлений об индексации размера базовой части трудовых пенсий.
Страховая же пенсия назначается в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", где предусмотрен совершенно иной алгоритм исчисления пенсии, применяемый только в отношении субъектов означенного права.
В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (вступил в силу 20 июля 2006 г.) положения, предусматривающие надбавку к пенсии гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, признаны утратившими силу.
Таким образом, назначение к пенсии надбавки в размере 25 % или 30 %установленного законодательством РФ минимального размера пенсии по старости, отменено.
После внесения изменений Федеральным законом от 18 июля 2006 г. N 112-ФЗ в правовое регулирование и признании утратившими силу положений Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", предусматривающих надбавку к пенсии гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, ранее установленная истцу надбавка к пенсии была сохранена.
Поскольку право истца на предоставление спорной льготы возникло до вступления в силу Федерального закона от 18 июля 2006 г. N 112-ФЗ отмена данной надбавки произведена быть не может, так же как и уменьшение объема предоставляемых социальных льгот, однако сам размер данной надбавки, с учетом вышеприведенных положений законодательства и установленного законом иного алгоритма исчисления пенсии, отсутствия в действующем пенсионном законодательстве понятия минимального размера пенсии, не подлежит пересмотру с применением аналогии Федерального закона от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ, то есть с применением индексации.
Таким образом, правовых оснований для увеличения (индексации) вышеуказанной надбавки к пенсии после 20 июля 2006 г. не имеется.
Данный вывод подтверждается судебной практикой Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за третий квартал 2008 г., утвержденном постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 5 декабря 2008 г. (в ответ на вопрос 6).
Согласно письменным возражениям ответчика по вопросу о порядке финансирования надбавки к пенсии лицам из числа участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС военным комиссариатом Воронежской области был сделан запрос в Департамент социальных гарантий Министерства обороны РФ. Согласно ответу заместителя директора Департамента социальных гарантий МО РФ № 182/4 от 25.04.2024, надбавка к пенсии лицам, из числа участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, является составной частью пенсии и выплачивается за счет денежных средств, выделенных на пенсионное обеспечение. В случае получения двух пенсий, указанная надбавка устанавливается по выбору к одной из получаемых пенсий.
С учетом изложенного, указанная надбавка являлась составной частью пенсии и выплачивалась за счет денежных средств, выделенных на пенсионное обеспечение. Федеральным законом от 18 июля 2006 г. № 112-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и статью 1 Федерального закона «О материальном обеспечении членов семей умершего члена Совета Федерации или депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» с 1 января 2002 г. сказанная норма отменена и не применяется. С учетом изложенного и принимая во внимание, что понятие «минимальная пенсия по возрасту» с 1 января 2002 г. в законодательстве Российской Федерации отсутствует и соответственно размер минимальной пенсии по возрасту с указанной даты не определяется, устанавливать настоящее время указанным гражданам эту надбавку за участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, надбавку к пенсии оснований не имеется. Вместе с тем указанным гражданам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, которым на 18 июля 2006 надбавка к пенсии выплачивалась ее выплата сохранена. Индексация указанной надбавки законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
Довод стороны истца о том, что Военным комиссариатом Воронежской области изменено бюджетное назначение выплат по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244 - 1 и их выделение осуществляется не из специально выделенных законом о бюджете на очередной финансовый год, что влечет нецелевое их использование, суд считает необоснованным, поскольку привязывая указанную выплату к положениям Закона РФ от 15.05.1991 № 1244 - 1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», истец подменяет такие понятия, как компенсационная выплата и надбавка к пенсии, не разделяя их. Компенсация представляет собой денежное возмещение, покрывающее убытки, ущерб или потери, понесенные человеком. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 регламентирует именно компенсации и льготы, которые предоставляются гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, которых не лишена и приравненная к ним категория граждан из подразделений особого риска. Такие компенсации действительно имеют отдельный код бюджетной классификации и выплачиваются отдельной строкой.
Суд также принимает во внимание, что указанные компенсации предусмотрены для 2 категорий граждан: 1) проживающих на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению и 2) устранявших последствия катастрофы и получивших радиационное излучение.
Надбавка к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 применялась только к лицам из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, устранявших последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо к гражданам, принимавшим в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах.
Надбавка - это дополнительная стимулирующая выплата к основной, имеющая целью поощрить человека за работу в определенных условиях.
Таким образом, суд приходит к выводу, что надбавка является составной частью пенсии и выплачивается в ее составе, не выделяясь в отдельный КБК.
С учетом изложенного, заявленные истцом исковые требования удовлетворению не подлежат.
Аналогичная правоприменительная практика изложена в определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17.02.2025 по делу N 88-698/2025.
Руководствуясь ст.ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд,
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (№) к ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области» (ОГРН <***>) о признании действий по расчету с 01.01.2002 ежемесячной надбавки к пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 и выплате ее из средств федерального бюджета выделенных на выплаты пенсий предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 незаконными, взыскании с ответчика за счет средств федерального бюджета недоплату ежемесячной надбавки к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 за период с 01.01.2002 по 31.10.2024 в размере 122 155 руб., обязании производить выплату надбавки к пенсии по ст. 30 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 с 01.11.2024 в размере 1 100,48 руб. с последующим ее пересмотром в установленном законом порядке, отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд в течение 1 месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Панин С.А.
Решение в окончательной форме изготовлено 13 мая 2025 года.