Дело № Копия
УИД №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<адрес>
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Судья Коломенского городского суда <адрес> Буколова Н.А., с участием защитника ФИО5, действующего в интересах АО «<данные изъяты>», при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Акционерного общества «<данные изъяты>» (АО «Коломенский <данные изъяты>»), ИНН №, ОГРН №, юр. адрес: №, <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с решением заместителя руководителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 на основании решения прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № № о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия) (учетный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № от ДД.ММ.ГГГГ) в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами административного органа проведена внеплановая выездная проверка АО «<данные изъяты>», ИНН №, ОГРН №, расположенного по адресу: <адрес>.
В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных норм и требований в области промышленной безопасности, допущенные АО «<данные изъяты>» при эксплуатации крана мостового рег.№, зав.№, года выпуска <данные изъяты>, входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка производства металлических деталей для тепловозов и дизелей» рег.№ №, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов ДД.ММ.ГГГГ, III класса опасности, а именно:
- не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности крана мостового рег. №, зав. №, год выпуска <данные изъяты>, с истекшим нормативным сроком службы, чем нарушен пункт 2 статьи 7, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт «в» пункта 251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. № 461, зарегистрированного Министерством Юстиции Российской Федерации 30 декабря 2020 г., рег. № 61983;
- не представлено (отсутствует) руководство (инструкция) по эксплуатации крана мостового рег. №, зав. №, чем нарушено требования пункта 1, пункта 2 статьи 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, подпункта «и» пункта 251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. № 461, зарегистрированного Министерством Юстиции Российской Федерации 30 декабря 2020 г., рег. № 61983;
- не возложено внутренним распорядительным актом на время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия ответственных инженерно-технических работников выполнение их обязанностей на работников, замещающих их по должности, имеющих соответствующую квалификацию, прошедших обучение и аттестацию, чем нарушены требования пункта 1, пункта 2 статьи 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 149 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. № 461, зарегистрированного Министерством Юстиции Российской Федерации 30 декабря 2020 г., рег. № 61983;
- при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка производства металлических деталей для тепловозов и дизелей» рег. № №, не разработано и не доведено под подпись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях, включая сведения, предусмотренные действующим законодательством для работников, занятых эксплуатацией ПС, чем нарушены требования пункта 1, пункта 2 статьи 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пунктов 252, 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. № 461, зарегистрированного Министерством Юстиции Российской Федерации 30 декабря 2020 г., рег. № 61983;
- при эксплуатации опасного производственного объекта «Площадка производства металлических деталей для тепловозов и дизелей» рег. № №, не представлены (отсутствуют) акты результатов проведенных плановых и внеочередных проверок состояния рельсовых путей мостового крана рег. №, зав. №, чем нарушены требования пункта 1, пункта 2 статьи 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 210 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. № 461, зарегистрированного Министерством Юстиции Российской Федерации 30 декабря 2020 г., рег. № 61983;
- работник АО «<данные изъяты>» ФИО4, назначенный приказом «О назначении специалистов, ответственных за безопасное производство работ с применением ПС» № от ДД.ММ.ГГГГ, (приложение к настоящему приказу, строка 76) ответственным за безопасное производство работ с применением ПС, не имеет аттестации в области промышленной безопасности, чем нарушено требования пункта 1, статьи 14.1, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, подпункта «б» пункта 251 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. № 461, зарегистрированного Министерством Юстиции Российской Федерации 30 декабря 2020 г., рег. № 61983;
- не обеспечено ограждение по границам опасных зон, где производятся работы с применением крана мостового рег. №, зав. №, с целью исключения попадания в них третьих лиц и обеспечения безопасности технологических процессов с подъемными сооружениями, с использованием сигнальных лент и ограждений, а также предупреждающих надписей, табличек, знаков безопасности и иных визуальных предостережений, чем нарушены требования пункта 1, пункта 2 статьи 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, подпункта «п» пункта 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. № 461, зарегистрированного Министерством Юстиции Российской Федерации 30 декабря 2020 г., рег. № 61983;
- при эксплуатации мостового крана рег. №, зав. № не обеспечена соосность амортизатора упора с буфером крана, чем нарушено требования пункта 1, пункта 2 статьи 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, подпунктов «а», «б» пункта 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. № 461, зарегистрированного Министерством Юстиции Российской Федерации 30 декабря 2020 г., рег. № 61983;
- при эксплуатации мостового крана рег. №, зав. № не обеспечена работоспособность предохранительной скобы крюковой подвески крана (отступление от паспортных данных/требований руководства по эксплуатации), чем нарушены требования пункта 1, пункта 2 статьи 9, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, подпунктов «а», «б» пункта 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 26 ноября 2020 г. № 461, зарегистрированного Министерством Юстиции Российской Федерации 30 декабря 2020 г., рег. № 61983
Указанные нарушения обязательных норм и требований в области промышленной безопасности, допущенные АО «Коломенский завод» при эксплуатации крана мостового рег.№, зав.14455, года выпуска 1982, входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка производства металлических деталей для тепловозов и дизелей» рег.№ №, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов ДД.ММ.ГГГГ, III класса опасности, свидетельствует о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.
В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на защиту интересов юридического лица направил защитника, в связи с чем, суд считает, что в данном случае право юридического лица на защиту не нарушено, что позволяет рассмотреть дело в его отсутствие.
В судебном заседании защитник юридического лица ФИО5 вину в совершении правонарушения признал, выявленные административным органом в ходе проведенной проверки нарушения требований промышленной безопасности подтвердив, пояснив, что в настоящее время прекращена эксплуатация крана мостового рег.№, зав.№, года выпуска <данные изъяты>, входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка производства металлических деталей для тепловозов и дизелей» рег.№ № на основании протокола о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, при этом активно предпринимаются меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений. полагал, что все выявленные нарушения ими будут устранены в течении месяца. Просил при назначении наказания учесть указанные обстоятельства и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку фактически деятельность указанного крана мостового прекращена.
Государственный инспектор отдела по надзору за подъемными сооружениями по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля показал, что им была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что юридическим лицом в нарушение требований промышленной безопасности эксплуатируется кран мостовой, входящий в состав опасного производственного объекта с нарушением требований промышленной безопасности, которые необходимо устранить в целях обеспечения безопасности людей и приведения объекта в соответствие с предъявленными требованиями промышленной безопасности. Более подробное описание и характер выявленных нарушений изложены в протоколе осмотра, акте выездной внеплановой проверки, а также в протоколе об административном правонарушении. При этом, им также был вынесен протокол о временном запрете эксплуатации указанного крана, входящего в состав опасного производственного объекта, поскольку его эксплуатация может повлечь крайне неблагоприятные последствия, создающие угрозу для жизни и здоровья населения, в связи с чем для обеспечения достижения целей административного наказания полагал бы необходимым назначить юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности и эксплуатации указанного крана.
Исследовав представленные материалы дела, выслушав мнение защитника юридического лица ФИО5, опросив в качестве свидетеля государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями по <адрес> Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6, суд считает доказанным факт совершения АО «<данные изъяты>» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.
Обстоятельства совершения АО «<данные изъяты>» административного правонарушения подтверждается совокупностью материалов дела, исследованных в судебном заседании, в том числе протоколом об административном правонарушении, решением прокурора о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, актом выездной внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности в которых подробно отражены обстоятельства совершения юридическим лицом инкриминируемого правонарушения, выпиской из ЕГРЮЛ, а также иными доказательства. Указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем действующему законодательству.
В соответствии с частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к названной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере деятельности в области промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.
Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия.
В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В пункте 1 статьи 3 Федерального закона N 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Такие требования установлены, в частности, в статьях 9, 11 Федерального закона N 116-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (абз. 1); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона (абз.3); обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями (абз.6); допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе (абз.7); обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом (абз.8); иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте (абз.9); обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (абз.13); предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц(абз.14).
Работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте. (часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ).
Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство (пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями КоАП РФ и законодательства о промышленной безопасности действия юридическое лица подлежит квалификации по части 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку АО «Коломенский завод» при эксплуатации крана мостового рег.№, зав.№, года выпуска <данные изъяты>, входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка производства металлических деталей для тепловозов и дизелей» рег.№ №, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов ДД.ММ.ГГГГ, III класса опасности допущены соответствующие нарушения требований промышленной безопасности, которые фактически привели к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей и согласно примечанию 1 к названной статье являются грубыми.
Проверив процедуру производства по делу об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «<данные изъяты>», суд констатирует, что нарушений закона при этом не допущено.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения. Признание вины в совершении административного правонарушения, частичное устранение нарушений, суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
В соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Суд, учитывая характер деятельности, осуществляемой АО «<данные изъяты>», влияющий на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий, объектом которых являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, а также с учетом того, что выявленные нарушения могут повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия, считает, что назначение в рассматриваемом случае административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, кроме того, как установлено в судебном заседании фактически эксплуатация части состава опасного производственного объекта на котором были выявлены нарушения требований промышленной безопасности согласно протоколу о временном запрете деятельности прекращена, в связи с чем, считает возможным применить к АО «Коломенский завод» административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации крана мостового рег.№, зав.№, года выпуска <данные изъяты>, входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка производства металлических деталей для тепловозов и дизелей» рег.№ №, зарегистрированного по адресу: <адрес>
Судом установлено, что протоколом государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями по Московской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ временно запрещена деятельность по эксплуатации крана мостового рег.№, зав.№, года выпуска <данные изъяты>, входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка производства металлических деталей для тепловозов и дизелей» рег.№ №, зарегистрированного по адресу: <адрес> с 17 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок временного приостановления деятельности следует исчислять со времени фактического прекращения эксплуатации вышеназванного крана мостового рег.№, зав.№.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо – Акционерного общества «<данные изъяты>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации крана мостового рег.№, зав.№, года выпуска <данные изъяты>, входящего в состав опасного производственного объекта «Площадка производства металлических деталей для тепловозов и дизелей» рег.№ №, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов ДД.ММ.ГГГГ, III класса опасности, по адресу: 140408<адрес> сроком на 30 суток.
Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись Н.А. Буколова
Копия верна. Судья Н.А. Буколова