Решение по делу № 2А-1686/2023 от 23.10.2023

Дело № 2а-1686/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2023 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Киреева Д.В.,

при помощнике судьи Алексеевой А.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО4 к Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, заинтересованное лицо Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО4, в котором административный истец просит признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО4», которым ФИО4 отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Требования мотивированы тем, что Решением 45-й сессии 5-го созыва <данные изъяты> сельского совета г. Алушта Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 предоставлено разрешение на составление проекта отвода для передачи в собственность земельного участка площадью 0,1000 га, расположенного по адресу: <адрес>, из земель сельского совета для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений и получения госакта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Администрацию г. Алушта с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,1000 га, расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация г. Алушта Республики Крым отказала ФИО4 в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Администрацию г. Алушта с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,1000 га, расположенного по адресу: <адрес>, в котором просил дать согласие на изменение размера и конфигурации участка.

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО4» гражданину ФИО4 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № по следующим основаниям:

- в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок не соответствует градостроительной документации, а именно: на карте функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, утверждённого решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в жилой зоне подзоне индивидуальной и малоэтажной многоквартирной жилой застройки, часть - на территории, предусмотренной для размещения объекта транспортной инфраструктуры, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 13 Закона от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»;

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно: согласно сведений, содержащихся в архиве Муниципального образования городской округ Алушта решение <данные изъяты> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено решением <данные изъяты> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, у ФИО4 отсутствует неисполненное решение органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятое с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 обратился в Алуштинский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения 47-й сессии 6-го созыва <данные изъяты> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании решения <данные изъяты> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО4 разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства гаража и получения госакта» - утратившим силу.

Решением Алуштинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административные исковые требования ФИО4 к Администрации города Алушта Республики Крым о признании незаконным и отмене решения удовлетворены.

Признано незаконным и отменено решение 47 сессии 6-го созыва <данные изъяты> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании решения <данные изъяты> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО4 разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства гаража и получения госакта» - утратившим силу».

Административный истец считает, что оспариваемое постановление Администрации города Алушты Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО4» принято на основании подложных документов, которые признаны судом недействительными и препятствовали осуществлению его прав на оформление земельного участка, в связи с чем, обратился в суд с данным административным иском.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Алушты Республики Крым.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала административный иск, просила удовлетворить его по изложенным доводам. Кроме того, заявила ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного иска, указав, что административным истцом пропущен срок на обжалование постановления в судебном порядке.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено по имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При этом, согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из материалов дела следует, что административный истец просит признать незаконным постановление Администрации г. Алушта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО4».

Оспариваемое постановление ФИО4 не получал, узнал о нем в 2022 году, когда в Алуштинском городском суде рассматривалось дело № по иску ФИО4 к Администрации города Алушта Республики Крым о признании незаконным и отмене решения 47 сессии 6-го созыва <данные изъяты> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №.

С настоящим административным иском ФИО4 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со значительным пропуском установленного КАС РФ трехмесячного срока.

В качестве уважительности причин пропуска срока на обжалование постановления административный истец указал, что обратиться с настоящим административным исковым заявлением до рассмотрения административного дела № в суде, не представлялось возможным.

Вместе с тем, материалы административного дела не содержат каких-либо достоверных доказательств, подтверждающих обстоятельства, объективно исключающих возможность ФИО4 своевременно обратиться в суд по изложенным им в административном иске основаниям.

Таким образом, административным истцом пропущен срок обращения в суд, а доказательств уважительности пропуска срока не представлено.

В случае пропуска срока на обращение с административным иском в суд без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (абзац 2 пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», аналогичная норма закреплена в части 8 статьи 219 КАС РФ).

Однако, суд обращает внимание на следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 39.5 ЗК РФ определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В силу п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены п. 1 ст. 39.17 названного Кодекса.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ).

В силу п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», устанавливается Законом Республики Крым от 15.01.2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Статьей 1 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» установлено, что предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 7 ст. 18 названного закона предусмотрено, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования, и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов.

В силу ч.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что решением 45-й сессии 5-го созыва <данные изъяты> сельского совета г. Алушта Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 предоставлено разрешение на составление проекта отвода для передачи в собственность земельного участка площадью 0,1000 га, расположенного по адресу: <адрес>, из земель сельского совета для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений и получения госакта.

Доказательств того, что административный истец обращался в Администрацию г. Алушта с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка материалы дела также не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию г. Алушта с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,1000 га, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию г. Алушта с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 0,1000 га, расположенного по адресу: <адрес>, просил дать согласие на изменение размера и конфигурации участка.

Постановлением Администрации города Алушты Республики Крым от 03.10.2021 года № 2280 «Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность гражданину ФИО2» гражданину ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № по следующим основаниям:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно: согласно сведений, содержащихся в архиве Муниципального образования городской округ Алушта решение Малореченского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ № было отменено решением <данные изъяты> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, у ФИО4 отсутствует неисполненное решение органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, принятое с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух зонах, в том числе, на территории, предусмотренной для размещения объекта транспортной инфраструктуры, а решение <данные изъяты> сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, которое учитывалось в качестве основания для принятия обжалуемого постановления, на дату принятия постановления не было отменено и не было признано незаконным, то суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято в соответствии с нормами действующего законодательства.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым закреплены в Законе Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», в соответствии с ч. 1 ст. 13 которого завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона 21.03.2014 года № 6-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14.10.2008 года по 21.03.2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В силу ч. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

Соответственно, заинтересованные лица, имеющие намерение завершить оформление прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Закона от 21.03.2014 года № 6-ФКЗ должны были учитывать данное законодательное требование и своевременно принять необходимые меры к оформлению соответствующих документов.

Как следует из ч. 7 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 года № 38-ЗРК законодателем определен способ наступления срока: календарная дата 1 января 2021 г.

В рассматриваемом случае, наступление определенной законом календарной даты - 1 января 2021 г. свидетельствует об окончании срока в указанный день, а, следовательно, обращение с соответствующим заявлением после наступления указанной даты, влечет невозможность реализации прав по истечении этого срока.

Учитывая установленные обстоятельства, суд считает, что в удовлетворении административного иска необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 173-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 27 октября 2023 года.