Дело № 2-3954/2022
54RS0003-01-2022-003427-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 октября 2022 года г.Новосибирск
Заельцовский районный суд г.Новосибирска в составе судьи Дятловой В.С., при ведении протокола помощником судьи Новиковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заельцовского района города Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к АО «Новосибирский завод Экран» о понуждении к устранению нарушений законодательства при содержании защитных сооружений гражданской обороны,
установил:
прокурор Заельцовского района города Новосибирска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к АО «Новосибирский завод Экран» о понуждении к устранению нарушений законодательства при содержании защитных сооружений гражданской обороны, в обоснование исковых требований указав следующее.
23.05.2022 прокуратурой Заельцовского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения АО «Новосибирский завод Экран» требований законодательства при содержании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗСГО).
Установлено, что на балансе АО «Новосибирский завод Экран» имеются 2 ЗСГО, находящиеся в федеральной собственности, имеющие статус убежищ (инвентаризационные номера 0346-55 и 0347-55), расположенные по адресу: <...>.
Согласно разделу 1 договора между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственный имуществом в Новосибирской области и АО «Новосибирский завод Экран» от 27.11.2014 № 08-14 о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны принято на ответственное хранение и безвозмездное пользование ЗСГО с инв. №0346-55 и 0347-55 но адресу: <...>.
В силу и. 2.3.1 договора АО «Новосибирский завод Экран»» обязано сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.
В соответствии со ст. 1 ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий- по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 2 ФЗ «О гражданской обороне» одной из основных задач в области гражданской обороны является, в том числе, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.
В силу ч. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий но гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Указом Президента Российской Федерации от 20.12.2016 № 696 утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года.
В соответствии с ни. «в», «д» п. 6 Основ основными факторами, влияющими на состояние гражданской обороны, являются, в том числе, угроза возникновения очагов вооруженных конфликтов и их эскалации, растущая угроза проявлений экстремизма.
Подпунктом «в» п. 12 Основ предусмотрено, что мероприятиями по реализации государственной политики в области гражданской обороны являются совершенствование защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, в том числе оптимизация фонда защитных сооружений гражданской обороны с учетом современных норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; совершенствование учета защитных сооружений гражданской обороны и контроля за их состоянием и содержанием.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.
Пункт 1.2 Правил предусматривает, что требования Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗСГО - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.
Согласно и. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗСГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Кроме того, пункт 3.2.2 Правил предусматривает, что при эксплуатации ЗСГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстии или проемов в ограждающих конструкциях: нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.
Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который в свою очередь, определяет требования но содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. К ЗСГО относятся убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.
Так, Порядок содержания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время предусматривает, что содержание ЗСГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию но предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗСГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.
При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗСГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗСГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗСГО.
Кроме того, Порядок содержания ЗСГО в минное время, также как и Правила эксплуатации ЗСГО, в мирное время запрещает перепланировку помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования: применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗСГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотненья, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического г специального оборудования; застройку территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗСГО на расстоянии менее предусмотренного проектной документацией.
В соответствии со ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом противодействия терроризму является обеспечение и защита основных нрав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации от 05.10.2009, предупреждение (профилактика) терроризма должна осуществляться но трем направлениям, одним из которых является осуществление мер правового, организационного, административного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Основными задачами противодействия терроризму, согласно п. 11 вышеуказанной Концепции являются: поддержание в состоянии постоянно; готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризм; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенное: потенциальных объектов террористических посягательств.
К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризм, согласно п. 21 Концепции, относятся организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).
23.05.2022 прокуратурой района совместно с ОНДиПР по г. Новосибирску УНДиПР Главного управления МЧС РФ по Новосибирской области проведена проверка ЗСГО с инв. № 0346-55 и инв. № 0347-55 (<...>).
В ЗСГО с инв. № 0346-55 выявлены следующие нарушения:
не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗСГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО.
не проводится техническое обслуживание и ремонт защитно-герметических дверей защитного сооружения (имеются следы коррозии, резиновые уплотнители утратили эластичность и частично окрашены); фильтровентиляционная система находится в неисправном состоянии (в нарушении пунктов 3.2.1, 3.2.11, 5.1.1 Правил);
отсутствует запорная арматура и обратные клапана на своде системы водоснабжения (в нарушении п. 3.2.11 Правил; п. 7.43*СНиП 11-11-77* «Нормы проектирования. Защитные сооружения гражданской обороны» - изменен на п. 10.5.2 СП 88.13330.2014 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны" Актуализированная редакция СНиП II-11-77*);
резервуары аварийного запаса воды находятся в неисправном состоянии (в нарушении пунктов 2, 5, 9 Порядка содержания ЗСГО в мирное время, пунктов 3.2.1, 3,2.11 Правил).
В ЗСГО с инв. 0347-55 выявлены следующие нарушения:
не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗСГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в 3СГО.
не проводится техническое обслуживание и ремонт защитно-герметических дверей защитного сооружения (имеются следы коррозии, резиновые уплотнители утратили эластичность и частично окрашены); фильтровентиляционная система находится в неисправном состоянии (в нарушении пунктов 3.2.1, 3.2.11, 5.1.1 Правил);
отсутствует запорная арматура и обратные клапана на своде системы водоснабжения (в нарушении и. 3.2.11 Правил; н. 7.43*СНиП 11-11-77* «Нормы проектирования. Защитные сооружения гражданской обороны» - изменен на и. 10.5.2 ГН 88.13330.2014 «Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны" Актуализирован пая редакция СНиП II-11-77*);
резервуары аварийного запаса воды находятся в неисправном состоянии (в нарушении пунктов 2, 5, 9 Порядка содержания ЗСГО в мирное время, пунктов 3.2.1, 3.2.11 Правил).
10.06.2022 прокуратурой района управляющему АО «Новосибирский завод Экран» внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне при содержании ЗСГО.
По результатам рассмотрения представления согласно ответу АО «Новосибирский завод Экран» от 21.06.2022 №209 очищены все подходы и сами проходы эвакуационных путей вышеназванных убежищ, обновлены указательные таблички на входных дверях, проведена уборка помещений от хлама, старой мебели. При этом для выполнения капитального ремонта защитных сооружений требуются значительные капитальные вложения, что в настоящее время не представляется возможным для АО «Новосибирский завод Экран».
Непринятие мер АО «Новосибирский завод Экран», территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области по надлежащему содержанию и эксплуатации объектов ЗСТО нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций.
На основании изложенного, прокурор Заельцовского района г. Новосибирска просит суд обязать АО «Новосибирский завод Экран» в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения устранить выявленные нарушения при эксплуатации ЗСТО с инв. № 0346-55 и инв. №0347-55; установить запорную арматуру и обратные клапана на своде системы водоснабжения; произвести техническое обслуживание и ремонт защитно- герметических дверей и резервуаров аварийного запаса воды защитных сооружений; выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗСТО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО.
Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы и требования, изложенные в исковом заявлении, в полном объеме.
Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что АО «Новосибирский завод Экран» исковые требования считает обоснованными и законными, признает их в полном объеме, положения ст. ст. 35, 39, 173 ГПК РФ о том, что суд принимает признание иска, когда это признание не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц и о том, что при принятии судом признания иска суд выносит решение об удовлетворении исковых требований, ему известны и понятны.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, с учетом полного признания иска ответчиком, считает иск подлежащим удовлетворению.
Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку данное действие не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Ответчику последствия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, разъяснены и понятны.
В силу ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Суд освобождает истца от дальнейшего доказывания по иску.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Обязать АО «Новосибирский завод Экран» в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства при содержании защитных сооружений гражданской обороны с инв. №0346-55 и инв. №0347-55: установить запорную арматуру и обратные клапана на своде системы водоснабжения; произвести техническое обслуживание и ремонт защитно-герметических дверей и резервуаров аварийного запаса воды защитных сооружений; выполнить требования по обеспечению постоянной готовности помещений ЗСГО к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗСГО.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заельцовский районный суд г.Новосибирска.
Судья В.С. Дятлова
Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2022 года.