Дело № 2-1436/2025
УИД: 50RS0028-02-2024-013625-74
КОПИЯ
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 апреля 2025 года г. Мытищи, Московская область
Мытищинский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Колесникова Д.В.,
при секретаре судебного заседания Секриеру А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1436/2025 по исковому заявлению заместителя Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте к ГБУЗ Московской области «Мытищинская областная клиническая больница» о возложении обязанности произвести определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте ФИО4 обратился в Мытищинский городской суд Московской области с исковыми требованиями к ГБУЗ Московской области «Мытищинская областная клиническая больница» (далее - ответчик), в которых просил возложить обязанность на ГБУЗ Московской области «Мытищинская областная клиническая больница» разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство воздушного транспорта аэронавигационного паспорт посадочной площадки, расположенной по адресу: <адрес> и подать уведомление о начале деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрацию в Федеральном агентстве воздушного транспорта.
В обосновании заявленных требований указал, что Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте по результатам анализа состояния законности в деятельности ответчика установлены нарушения требований воздушного законодательства при эксплуатации посадочной площадки.
В рамках реализации национального проекта «Здравоохранение», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16, и реализации мероприятий 6. Подпрограмма 2 «Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации», утвержденных постановлением Правительства МО от 04.10.2022 № 105 8/3 5 «О досрочном прекращении реализации государственной программы Московской области Здравоохранение Подмосковья» на 2019-2024 годы и утверждении государственной программы Московской области «Здравоохранение Подмосковья» на 2023-2027 годы» (вместе с «Перечнем постановлений Правительства Московской области в сфере здравоохранения, признанных утратившими силу») на территории Московской области выполняются авиационные работы с целью оказания медицинской помощи с применением авиации. В медицинских организациях Министерства здравоохранения Московской области в 2020 году произведена реконструкция посадочной площадки, расположенной на территории ГБУЗ Московской области «Мытищинская ОКБ», в том числе и в Больнице, которая используется для осуществления взлета - посадки воздушного судна санитарной авиации.
Согласно информации ГКУЗ МО «Территориальный центр медицины катастроф» от ДД.ММ.ГГГГ № в ДД.ММ.ГГГГ году произведено взлетов/посадок - 100, в ДД.ММ.ГГГГ года -11, о чем свидетельствуют отчеты о выполнении авиационных работ с целью оказания медицинской помощи, что свидетельствует о постоянном использовании посадочной площадки.
Согласно информации Больницы посадочная площадка в реестре муниципального имущества не зарегистрирована, а земельный участок с кадастровым номером № является собственностью муниципального образования «Городской округ Мытищи Московской области».
Согласно информации администрации главы городского округа Мытищи, посадочная площадка как сооружение в реестре муниципального имущества не зарегистрирована. Ремонт и строительство вертолетных площадок для санитарной авиации производится в Московской области в рамках национального проекта «Здравоохранение» Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры совместно с Министерством здравоохранения.
Прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неразработкой аэронавигационного паспорта и отсутствия уведомления о начале деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрация в Федеральном агентстве воздушного транспорта, в Больницу внесено представление, по результатам рассмотрения, которого выявленные нарушения не устранены.
Несмотря на то, что данная площадка построена в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение», в настоящее время документы на посадочную площадку в полном объеме не оформлены, что нарушает условия базирования воздушных судов на посадочной площадке и влечет угрозу безопасности полетов.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с указанным исковым заявлением, поскольку, по мнению истца, нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, просил суд вышеуказанные исковые требования удовлетворить.
В судебном заседании представитель истца прокурор ФИО5 заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, просил суд в исковых требованиях отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.
Представители третьих лиц Администрации г.о. Мытищи Московской области, Министерство здравоохранения Московской области, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены по правилам ст. 113 ГПК РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
В силу пункта 7 статьи 40 Воздушного кодекса Российской Федерации под "посадочной площадкой" понимается участок земли, льда, поверхности сооружения, в том числе поверхности плавучего сооружения, либо акватория, предназначенные для взлета, посадки или для взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов.
Из содержания статьи 48 Воздушного кодекса Российской Федерации следует, что требования, предъявляемые к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов аэродромам, вертодромам и посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полетов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов, правила борьбы с опасностью, создаваемой объектами животного мира на аэродромах, устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Обеспечение соответствия посадочной площадки требованиям федеральных авиационных правил возлагается на ее владельца (пункт 6 статьи 49 Воздушного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 24, 26 Федеральных правил для аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации и используется экипажами воздушных судов и диспетчерами управления воздушным движением, разрабатывается аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки).
Согласно пункту 1 Порядка разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации, аэронавигационная информация о котором публикуется в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации, утвержденного Приказом Минтранса России от 5 ноября 2020 года N 449 (далее - Порядок), разработку аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации организует оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки.
Разработка аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) включает в себя процесс формирования аэронавигационных данных, их согласование и оформление в соответствии с типовой схемой аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) согласно приложению N 2 Приказу Минтранса России от 5 ноября 2020 года N 449 (пункт 2 Порядка).
Из содержания пунктов 5, 6, 11 Порядка следует, что операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок: обеспечивают достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в аэронавигационном паспорте; утверждают аэронавигационный паспорт при наличии согласований и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в аэронавигационный паспорт; направляют утвержденные аэронавигационные паспорта (поправки к ним) в Федеральное агентство воздушного транспорта на бумажном носителе и их копии на электронном носителе для организации официального опубликования.
На основании статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Исходя из положений статей 57, 59 и 60 ГПК РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Как следует из материалов дела, согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № является собственностью муниципального образования «Городской округ Мытищи Московской области», вид разрешенного использования земельного участка обслуживание жилой застройки.
Из представленных письменных пояснения ответчика следует, что сведениями о посадочной площадке, расположенной на территории ГБУЗ Московской области «Мытищинская ОКБ», в реестре муниципального имущества не зарегистрированы.
Вышеуказанный объект недвижимости не входит в состав имущества, переданного в оперативное управление ГБУЗ Московской области «Мытищинская ОКБ» и в уставной деятельности Учреждения не используется.
В соответствии с частью 5 статьи 49 Воздушного кодекса РФ посадочные площадки допускаются к эксплуатации, их эксплуатация приостанавливается или они закрываются для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов с даты представления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке в уполномоченный орган в области гражданской авиации, если более поздний срок не указан в уведомлении.
Как следует из пункта 3 Федеральных авиационных правил "Порядок направления владельцем посадочной площадки уведомления о начале, приостановлении или прекращении деятельности на посадочной площадке, используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов, и регистрации в уполномоченном органе в области гражданской авиации", утвержденных приказом Минтранса России от 19 августа 2015 года N 250 (далее - Федеральные авиационные правила), уведомление о прекращении деятельности на посадочной площадке представляется лично или направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении в Федеральное агентство воздушного транспорта РФ по форме согласно приложению к настоящим Правилам.
Разработку аэронавигационного паспорта аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации (далее - АНП) организует оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки.
Разработка АНП включает в себя процесс формирования аэронавигационных данных, их согласование и оформление в соответствии с типовой схемой аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) согласно приложению № 2 к приказу.
Порядком определен круг субъектов, обязанных представлять аэронавигационные данные, предназначенные для включения в АНП, применительно к конкретным пунктам типовой схемы аэронавигационного паспорта. Операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок обязаны обеспечить достоверность и полноту аэронавигационных данных, содержащихся в АНП, а также утверждать АНП только при наличии согласования и (или) отчетных материалов от организаций, представивших аэронавигационные данные в АНП.
Кроме того, предусматривается, что применение АНП включает в себя: официальное опубликование аэронавигационных данных, содержащихся в АНП (поправках к АНП), в Сборнике аэронавигационной информации Российской Федерации (далее - АНП России), а также предоставление аэронавигационных данных, содержащихся в АНП, физическим и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области организации использования воздушного пространства, обеспечения, подготовки, организации и выполнения полетов воздушных судов в виде документов аэронавигационной информации.
Операторы аэродромов (вертодромов), владельцы посадочных площадок направляют утвержденные АНП (поправки к АНП) в Федеральное агентство воздушного транспорта, которое осуществляет их проверку в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты их поступления.
При отсутствии замечаний в срок, не превышающий 7 календарных дней с даты завершения проверки, агентство направляет АНП (поправки к АНП) на официальное опубликование в АИП России.
АНП (поправки к АНП) с отметкой о направлении на официальное опубликование в АИП России направляются Федеральным агентством воздушного транспорта: а) оператору аэродрома (вертодрома), владельцу посадочной площадки; б) в зональные (региональные) центры Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации, в зоне ответственности которых находится аэродром (вертодром), посадочная площадка.
При наличии замечаний по результатам проверки Федеральное агентство воздушного транспорта возвращает АНП (поправки к АНП) в срок, не превышающий 37 календарных дней с даты их поступления.
С целью проверки обоснованности заявленных требований к ответчику судом были направлены судебные запросы, из ответов которых следует, что по информации МТУ Ространснадзора по ЦФО от ДД.ММ.ГГГГ № на настоящий момент сведения о вертолетно-посадочной площадке, расположенной на территории Мытищинской ОКБ, кадастровый № по адресу: <адрес> в сборнике аэронавигационной информации АИП России отсутствуют. Сведениями о документах, послуживших основанием для государственной регистрации и сведениями о государственной регистрации вертолетно-посадочной площадки по данному адресу Управление не располагает.
Согласно ответу из Министерства Здравоохранения Московской области указанная вертолетная площадка не входит в состав имущества ответчика и в уставной деятельности учреждения не используется.
Согласно ответу Центрального управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № указанная вертолетная площадка не относится к особо опасным технически сложным и уникальным объектам инфраструктуры воздушного транспорта и не поднадзорна Управлению.
Согласно ответу на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ №№ Министерства Транспорта Российской Федерации владелец площадки не подавал заявку на регистрацию Объекта в Государственном реестре аэродромов и вертолетов РФ, в связи с чем в Росавиации и департаменте запрашиваемая информация отсутствует.
Из представленных пояснений Администрации г.о. Мытищи следует, что строительство площадки осуществлялось в ДД.ММ.ГГГГ г., Минтрансом Московской области. Из Министерства имущественных отношений Московской области поступила просьба о передачи в собственность земельного участка №, в границах которого расположена вертолетная площадка, планируемая дата передачи в собственность Московской области 2-3 квартал 2025 для заключения договора безвозмездного пользования с ГБУЗ Московской области.
С учетом представленных документов при рассмотрении настоящего дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования к ответчику не подлежат удовлетворению, поскольку обязательства по соблюдению и исполнению требований к предназначенным для взлета, посадки, руления и стоянки гражданских судов посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от полетов воздушных судов, установленных федеральными авиационными правилами, в том числе, обеспечение разработки аэронавигационного паспорта посадочной площадки, паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также направление уведомления о начале деятельности на посадочной площадке не возложены на ответчика, данная обязанность по предоставлению аэронавигационных паспортов возложена на владельцев посадочных площадок, или операторов аэродромов (вертодромов), каким ответчик не является, ГБУЗ Московской области «Мытищинская областная клиническая больница» является ненадлежащим ответчиком.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования заместителя Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте к ГБУЗ Московской области «Мытищинская областная клиническая больница» о возложении обязанности разработать, утвердить, направить и зарегистрировать в Федеральном агентстве воздушного транспорта аэронавигационный паспорт посадочной площадки, подать уведомление о начале деятельности на посадочной площадки используемой при выполнении полетов гражданских воздушных судов и его регистрацию – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда – 05.05.2025.
Судья ПОДПИСЬ Д.В. Колесников
КОПИЯ ВЕРНА