Дело № 2-157/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года с. Карагай

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Косяк Е.А., при секретаре судебного заседания Челпановой Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Западный территориальный отдел к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал», администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства и защите прав потребителей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Западный территориальный отдел обратилось в суд с вышеуказанным иском.

В обоснование иска указывают, что в целях проведения актуализации данных о водных объектах (источниках), используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения юридических лиц на территории Карагайского муниципального округа Пермского края Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю была запрошена соответствующая информация из администрации Карагайского муниципального округа Пермского края. В ходе изучения поступившей информации было установлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» (далее по тексту ООО «Водоканал») оказываются услуги по водоснабжению населения в д. Терехино Карагайского муниципального округа Пермского края на основании дополнительного соглашения № 4 от 26.03.2021 к Концессионному соглашению № 3 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения от 12.05.2016. Согласно Концессионному соглашению № 3 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения от 12.05.2016 администрация муниципального образования Карагайского сельского поселения Пермского края и ООО «Водоканал» заключили данное соглашение. Объектами данного соглашения является муниципальное имущество, переданное ООО «Водоканал». В силу п. 1 ООО «Водоканал» обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать, в том числе осуществить переустройство, механизацию и автоматизацию производства оборудования, указанного в приложении № 1 и осуществить производство, передачу, распределение водопотребления и водоотведения, предоставление услуг населению, и иным потребителям. В соответствии с п.8.15 ООО «Водоканал» обязан осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности объектов водоснабжения, входящих в состав объекта Соглашения, формировать в необходимых случаях санитарные зоны и надлежащим образом обособлять их и оформлять. Согласно п. 10.2 администрация осуществляет контроль за соблюдением ООО «Водоканал» условий настоящего соглашения. В силу п. 10.7 стороны обязаны своевременно предоставлять друг другу информацию, необходимую для исполнения обязанностей, предусмотренных настоящим соглашением, и незамедлительно уведомлять друг друга о наступлении существенных событий, способных повлиять на надлежащее исполнение обязательств. ООО «Водоканал» действует на основании утвержденного Устава и в соответствии с законодательством РФ. Согласно п. 2.2 предметом деятельности Общества является оказание жилищно-коммунальных услуг населению и предприятиям, водоснабжение, водоотведение и т.д. В соответствии с п. 3.5 Общество несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Согласно данным выписки из ЕГРЮЛ от 07.03.2023 № ЮЭ9965-23-27961733 основным видом деятельности Общества является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд. Собственником водозаборных сооружений и сетей является администрация Карагайского муниципального округа Пермского края. Источник водоснабжения д. Терехино состоит из водонапорной башни, водопроводных сетей и скважины № 2380, которые расположены по адресу: д. Терехино и переданы ООО «Водоканал» согласно акту приема-передачи имущества от 02.04.2021 по Концессионному соглашению № 3 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения от 12.05.2016.Переданное имущество используется для добычи подземных вод и обеспечения населения д. Терехино Карагайского муниципального округа услугами центрального питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Согласно реестров санитарно-эпидемиологических заключений, размещенных на официальном сайте Управления, 22.07.2021 Управлением было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 59.55.18.000.Т.001032.07.21 на проектную документацию о соответствии проекта организации зон санитарной охраны водозабора подземных вод хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения д. Терехино. Информация о выдаче положительных санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов скважин, расположенных в д. Терехино Карагайского муниципального округа Пермского края отсутствует.

Просят признать действия ответчика ООО «Водоканал», выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства, противоправными в отношении граждан проживающих в д. Терехино Карагайского муниципального округа Пермского края. Возложении обязанности на администрацию Карагайского муниципального округа Пермского края обеспечить работу ООО «Водоканал» в соответствии с требованиями санитарного законодательства в течение полугода с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на ООО «Водоканал» устранить нарушения санитарного законодательства в течение полугода с момента вступления решения суда в законную силу получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта скважины № 2380, расположенной в д. Терехино Карагайского муниципального округа Пермского края в целях питьевого и хозяйственно-бытового центрального водоснабжения. Возложить обязанность на ООО «Водоканал» довести до сведения потребителей решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей.

В судебное заседание представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, настаивала на требовании о том, что жители д. Терехино имеют право знать, что с 13.04.2023 они получают услугу надлежащего качества, используемая вода соответствует санитарному законодательству и является безвредной и пригодной для употребления.

Представитель ответчика ООО «Водоканал» ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, в направленном суду отзыве и дополнении к нему просила в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме,.

Представитель Администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО3 к. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных Управлением исковых требований к администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, поскольку администрацией обеспечивается надлежащий контроль за деятельностью МКУ «ЦОСТ», и не возражала в части возложения обязанности на МКУ «ЦОСТ» по устранению нарушений санитарного законодательства.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО3 к., приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 указанного закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктом 3 данной статьи установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 19 названного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, на основании дополнительного соглашения № 4 от 26.03.2021 к Концессионному соглашению № 3 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения от 12.05.2016, ООО «Водоканал» оказываются услуги по водоснабжению населения в д. Терехино Карагайского муниципального округа Пермского края (л.д.15-26).

Согласно Концессионному соглашению № 3 от 12.05.2016, заключенному между администрацией муниципального образования Карагайского сельского поселения Пермского края и ООО «Водоканал» объектом является муниципальное имущество, переданное ООО «Водоканал». В силу п. 1 ООО «Водоканал» обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать, в том числе осуществить переустройство, механизацию и автоматизацию производства оборудования, указанного в приложении № 1 и осуществить производство, передачу, распределение водопотребления и водоотведения, предоставление услуг населению, и иным потребителям. В соответствии с п.8.15 ООО «Водоканал» обязан осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности объектов водоснабжения, входящих в состав объекта Соглашения, формировать в необходимых случаях санитарные зоны и надлежащим образом обособлять их и оформлять. Согласно п. 10.2 администрация осуществляет контроль за соблюдением ООО «Водоканал» условий настоящего соглашения. В силу п. 10.7 стороны обязаны своевременно предоставлять друг другу информацию, необходимую для исполнения обязанностей, предусмотренных настоящим соглашением, и незамедлительно уведомлять друг друга о наступлении существенных событий, способных повлиять на надлежащее исполнение обязательств. ООО «Водоканал» действует на основании утвержденного Устава и в соответствии с законодательством РФ. Согласно п. 2.2 предметом деятельности Общества является оказание жилищно-коммунальных услуг населению и предприятиям, водоснабжение, водоотведение и т.д. В соответствии с п. 3.5 Общество несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Согласно данным выписки из ЕГРЮЛ от 07.03.2023 № ЮЭ9965-23-27961733 основным видом деятельности Общества является забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (л.д.27-42).

Собственником водозаборных сооружений и сетей является администрация Карагайского муниципального округа Пермского края. Источник водоснабжения д. Терехино состоит из водонапорной башни, водопроводных сетей и скважины № 2380, которые расположены по адресу: д. Терехино и переданы ООО «Водоканал» согласно акту приема-передачи имущества от 02.04.2021 по Концессионному соглашению № 3 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения от 12.05.2016. Переданное имущество используется для добычи подземных вод и обеспечения населения д. Терехино Карагайского муниципального округа услугами центрального питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (л.д.14об., 26).

22.07.2021 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю было выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 59.55.18.000.Т.001032.07.21 на проектную документацию о соответствии проекта организации зон санитарной охраны водозабора подземных вод хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения д. Терехино.

Однако положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов скважин, расположенных в д. Терехино Карагайского муниципального округа Пермского края было получено ООО «Водоканал» лишь 13.04.2023, в период рассмотрения настоящего гражданского дела.

В этой связи водоснабжение населения д. Терехино Карагайского муниципального округа Пермского края до 13.04.2023 осуществлялось из водоисточников, не имеющих положительных санитарно-эпидемиологических заключений о качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством РФ. Следовательно ООО «Водоканал» не соблюдало требования ст.ст. 11, 18, 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999; ч.1 ст.10, ч.3 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 07.12.2011, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», что создавало угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, жителей д. Терехино Карагайского муниципального округа Пермского края.

Администрация Карагайского муниципального округа Пермского края, как собственник указанных скважин, обязана осуществлять контроль за их использованием по назначению и сохранностью, а также принятию в случае обнаружения нарушений и недостатков, необходимых мер в соответствии с установленным действующим законодательством.

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Западным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал», администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства и защите прав потребителей, частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю Западный территориальный отдел к обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал», администрации Карагайского муниципального округа Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства и защите прав потребителей, удовлетворить частично.

Признать действия общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» до 13.04.2023, выразившиеся в нарушении санитарного законодательства, противоправными в отношении граждан, проживающих в д. Терехино Карагайского муниципального округа Пермского края.

Возложить на администрацию Карагайского муниципального округа Пермского края в течение полугода со дня вступления решения в законную силу обеспечить контроль за работой общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести решение до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Карагайский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения.

Судья /подпись/ Косяк Е.А.

Копия верна.

Судья Е.А. Косяк