Дело №2-214/2023
25RS0035-01-2022-003461-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Большой Камень 08 февраля 2023 года
Шкотовский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Рогачевой А.В.,
при секретаре судебного заседания Нежинской И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Находкинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» о возложении обязанности,
установил:
Находкинский транспортный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» о возложении обязанности получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на документацию, обосновывающую хозяйственную деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации с использованием причалов №3, №4 Бухты Подъяпольского в морском порту Находка.
Заявленные требования мотивированы тем, что ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» на территории морского порта Находка осуществляет использование 2 гидротехнических сооружения причалы № 3 и № 4 Бухты Подъяпольского. Основная цель эксплуатации портовых гидротехнических сооружений в морском порту - Морское рыболовство. ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» является оператором морского терминала, используемые ответчиком причалы и инфраструктура расположены в порту Находка и представляют собой производственный комплекс, предназначенный для погрузочно-разгрузочной деятельности на водный транспорт в морском порту.
В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах по перевалке грузов в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Несоблюдением требований природоохранного законодательства РФ может быть причинен вред жизни и здоровью людей.
В судебном заседании помощник Находкинского транспортного прокурора Кичигин А.С. поддержал в полном объеме заявленные требования о возложении обязанности на ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» получить положительное заключение государственной экологической экспертизы, уточнил срок исполнения решения суда - 12 месяцев с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу.
Представитель ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» на основании доверенности ФИО1 не согласился с иском, поскольку считает, что требование законодательства о получении положительного заключение государственной экологической экспертизы на документацию, обосновывающую хозяйственную деятельность ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец», не является обязательным для ответчика, так как ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» не является оператором морского терминала, РК «Приморец» это транспортная организация, причалы в пос.Подъяпольский используются для межрейсовой стоянки судов.
Выслушав доводы прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
Статьей 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.
Порядок проведения экологической экспертизы установлен Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».
Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального и регионального уровня определен в статьях 11-12 Закона №174-ФЗ.
В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» к внутренним морским водам относятся, в том числе, воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.
В силу требований ст. 32.1 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ одним их основных принципов защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря является обеспечение экологической безопасности при проведении работ во внутренних морских водах и в территориальном море.
Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» предусмотрено, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.
Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
При рассмотрении дела судом установлено, что Находкинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» требований законодательств РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды в части осуществления хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации; в ходе данной проверки установлено, что ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» на территории морского порта Находка осуществляет использование 2 гидротехнических сооружений причалы № 3 и № 4 Бухты Подъяпольского. Основная цель эксплуатации портовых гидротехнических сооружений в морском порту- Морское рыболовство. За период 01.01.2021 – 30.09.2022 к портовым гидротехническим сооружениям был осуществлен подход судов в общем количестве 76 единиц, в том числе количество перегруженной рыбопродукции (в тоннах) за период 01.01.2021 – 30.09.2022 составило 13 900 тонн.
Как определено статьей 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261- ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов(п. 4); причал - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами(п. 5); оператор морского терминала - транспортная организация, осуществляющая эксплуатацию морского терминала, операции с грузами, в том числе их перевалку, обслуживание судов, иных транспортных средств и (или) обслуживание пассажиров (п.8).
Таким образом, по смыслу определения, закрепленного в п. 8 ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261- ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» является оператором морского терминала. Используемые ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» причалы и инфраструктура расположены в порту Находка и представляют собой производственный комплекс, предназначенный для погрузочно-разгрузочной деятельности на водный транспорт в морском порту.
Вопреки приведенным требованиям законодательства РФ, ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» осуществляет хозяйственную деятельность во внутренних морских водах по перевалке грузов в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Данное обстоятельство в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.
Пунктом 6 статьи 30 Закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предусмотрено, что одним из видов нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе является реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Суд исходит из того, что в силу приведенных выше правовых норм, требование о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы распространяется на все виды хозяйственной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море независимо от времени начала ее осуществления. Следовательно, получение такого заключения обязательно как на стадии реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности, так и в процессе её осуществления.
Ввиду основного функционального назначения производственного комплекса, заключающегося в обеспечении перевалки грузов на водном транспорте в морских портах, то есть в осуществлении хозяйственной деятельности во внутренних морских водах Российской Федерации, проектная документация на его строительство и реализацию не являлась предметом государственной экспертизы.
Между тем, у ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» имелась реальная возможность для соблюдения выше указанных требований закона, однако все зависящие от него меры по соблюдению закона юридическим лицом не приняты. Каких-либо доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, ответчиком не представлено.
Несоблюдение выше приведенных требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, гарантированные статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7 «Об охране окружающей среды», поскольку право человека и гражданина на охрану здоровья обеспечивается как охраной окружающей среды, так и созданием иных благоприятных условий для жизни.
С учетом установленных обстоятельств, суд находит требования Находкинского транспортного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец», осуществляющий хозяйственную деятельность во внутренних морских водах и территориальном море обязан в силу закона получить положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Предложенный прокурором срок исполнения возложенной на ответчика обязанности суд находит достаточным и полагает установить срок исполнения обязанности ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» получить положительное заключение государственной экологической экспертизы в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этой связи сумма государственной пошлины в размере 300, 00 руб. подлежит взысканию с ответчика – ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец».
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Находкинского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Рыболовецкий колхоз «Приморец» о возложении обязанности (в уточненной редакции) – удовлетворить.
Обязать открытое акционерное общество «Рыболовецкий колхоз «Приморец» (ИНН <***>) получить положительное заключение государственной экологической экспертизы на документацию, обосновывающую хозяйственную деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации с использованием причалов №3, №4 Бухты Подъяпольского в морском порту Находка, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с открытого акционерного общества «Рыболовецкий колхоз «Приморец» в доход бюджета городского округа Большой Камень государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд.
Судья А.В. Рогачева