Решение по делу № 2-47/2025 от 17.04.2025

Дело № 2-47/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Крутиха 17 апреля 2025 г.

Крутихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Торопицыной И.А.,

при секретаре Барминой Е.А.,

с участием прокурора Дюбенко В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Березка», Комитету по образованию администрации Крутихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Крутихинского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Березка» (далее – МБДОУ детский сад «Березка»), Комитету по образованию администрации Крутихинского района Алтайского края, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на охрану их здоровья в деятельности МБДОУ детский сад «Березка», а также филиала «Колокольчик» МБДОУ детский сад «Березка».

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.15, ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации, ч.ч.1-3 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.15 ч.3 ст.28, ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п.4, 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в медицинском блоке МБДОУ «Детский сад «Берёзка», расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют:

- стетофонендоскоп в количестве 2 шт.,

- тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт.,

- секундомер в количестве 2 шт.,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.,

- плантограф в количестве 1 шт.,

- оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт.,

- анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина 1 комплект,

- аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья 1 комплект,

- холодильник в количестве 2 шт,

- аппарат рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 шт.,

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт.,

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.,

- грелка медицинская в количестве 2 шт.,

- пузырь для льда в количестве 2 шт.,

- жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 1 шт.,

- носилки в количестве 2 шт.,

- кушетка в количестве 1 шт.,

- термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.,

- ширма медицинская 2 шт.,

- лампа настольная в количестве 2 шт.,

- травматологическая укладка 1 комплект,

- бикс большой в количестве 2 шт.,

- бикс малый в количестве 2 шт.,

- пинцет в количестве 4 шт.,

- корцанг в количестве 4 шт.,

- ножницы в количестве 2 шт.,

В филиале «Колокольчик» МБДОУ «Детский сад «Берёзка» расположенном по адресу: <адрес>, в нарушение требований вышеуказанного законодательства, отсутствуют:

- стетофонендоскоп в количестве 2 шт.,

- тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт.,

- секундомер в количестве 2 шт.,

- динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.,

- плантограф в количестве 1 шт.,

- оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт.,

- анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина 1 комплект,

- холодильник в количестве 1 шт.,

- аппарат рота с таблицей ФИО1 в количестве 1 шт.,

- комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт.,

- аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 шт.,

- грелка медицинская в количестве в количестве в количестве 2 шт.,

- пузырь для льда в количестве 2 шт.,

- жгут кровоостанавливающий резиновый в количестве 2 шт.,

- носилки в количестве 2 шт.,

- травматологическая укладка 1 комплект,

- термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов в количестве 1 шт.,

- ширма медицинская 2 шт.,

- ведро с педальной крышкой 2 шт.,

- кушетка 1 шт.,

- шкаф медицинский для хранения лекарственных средств 1 шт.,

- пинцет в количестве 3 шт.,

- корцанг в количестве 4 шт.,

- ножницы в количестве 2 шт.,

- сейф для хранения медикаментов 1 шт.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.3 Устава МБДОУ «Детски сад «Берёзка», утвержденного приказом председателя Комитета по образованию администрации Крутихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), образовательная деятельность дошкольным образовательным учреждением осуществляется по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.1.6 Устава МБДОУ «Детский сад «Берёзка», учреждение может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление дошкольной образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых дошкольных образовательных программ, формы обучения и режима пребывания дошкольников.

Структурные подразделения не являются юридическими лицами и действуют на основании Устава учреждения и локального акта о соответствующем структурном подразделении.

В соответствии с п. 1.6.8. Устава, МБДОУ «Детский сад «Берёзка»» имеет филиал «Колокольчик» муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Берёзка» в с. Крутиха Крутихинского района Алтайского края (далее - филиал «Колокольчик» МБДОУ детский сад «Берёзка» в с. Крутиха Крутихинского района Алтайского края), расположенный по адресу: <...>.

В соответствии с п.1.5. Устава, учредителем данной образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование Крутихинский район Алтайского края.

Функции и полномочия учредителя и собственника образовательной организации осуществляются Комитетом по образованию администрации Крутихинского района Алтайского края (далее - Комитет).

В соответствии с п. 5.7 Устава источниками финансового обеспечения учреждения являются бюджетное финансирование из районного бюджета, доходы учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, в случаях, предусмотренных Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество, средства от оказания дополнительных образовательных услуг, пожертвования физических и (или) юридических лиц, гранты, дивиденды от участия в конкурсах, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

В соответствии с п.2.14 Устава оказание первичной медико-санитарной помощи воспитанникам осуществляется в учреждении. Медицинское обслуживание воспитанников осуществляется на основе муниципального контракта с медицинской организацией.

В соответствии с п.4.24 Положения о Комитете по образованию администрации Крутихинского района Алтайского края, утвержденного решением Крутихинского районного Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение) Комитет является главным распорядителем бюджетных средств Крутихинского района Алтайского края, выделяемых на развитие образования.

В соответствии с п.п. 4.23 Положения Комитет в соответствии с действующим законодательством разрабатывает нормативы финансирования подведомственных образовательных организаций.

В силу п.п.2.4-2.6 Положения Комитет осуществляет полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций Крутихинского района (далее - образовательные организации).

К полномочиям Комитета относится обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования Крутихинского района Алтайского края.

С целью устранения выявленных нарушений требований законодательства ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес председателя комитета по образованию администрации Крутихинского района внесено обобщенное представление, которое было рассмотрено.

Из ответа на представление, поступившего в прокуратуру района следует, что должных мер по устранению выявленных нарушений со стороны МБДОУ «Детский сад «Берёзка», Комитета по образованию администрации Крутихинского района не принято.

Указанные нарушения недопустимы, поскольку нарушение требований законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних на охрану их здоровья в образовательном учреждении, нарушают права детей в сфере охраны здоровья.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, положения действующего законодательства, прокурор просит признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад «Березка», Комитета по образованию администрации Крутихинского района Алтайского края, выразившееся в не оборудовании медицинского блока, расположенного в здании дошкольного образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад «Березка» по адресу: <адрес>, а также в не оборудовании медицинского блока в филиале «Колокольчик» МБДОУ «Детский сад «Березка», расположенном по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, возложить на МБДОУ «Детский сад «Березка», Комитет по образованию администрации Крутихинского района Алтайского края, обязанность устранить допущенные нарушения путем оборудования медицинского блока, расположенного в здании дошкольного образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад «Березка» по адресу: <адрес>, а также в здании филиала «Колокольчик» МБДОУ «Детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Определениями Крутихинского районного суда Алтайского края от 13 января 2025 г., 10 февраля 2025 г., к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Крутихинского района Алтайского края, КГБУЗ «Крутихинская ЦРБ».

Определением от 07 марта 2025 г., суд перешел к рассмотрению дела по исковому заявлению прокурора Крутихинского района Алтайского края по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании прокурор Дюбенко В.Ю. на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков МБОУ «Крутихинская СОШ», Комитета по образованию администрации Крутихинского района Алтайского края ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований прокурора в части признании бездействия ответчиков незаконным, со ссылкой на направление обращений с просьбой о выделении финансирования на оборудование медицинских кабинетов в образовательных учреждениях, в остальной части, исковые требования признала. Просила увеличить срок исполнения решения суда до конца 2026 г. в связи с отсутствием денежных средств.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований, администрации <адрес>, КГБУЗ «Крутихинская ЦРБ», в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции; в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в числе прочего надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (пункты 1 и 2 статьи 1).

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), который является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, определяет, в частности, ее правовые, организационные и экономические основы, права и обязанности человека и гражданина в данной сфере, гарантии реализации этих прав, а также права и обязанности медицинских организаций (статья 1). К числу основных принципов охраны здоровья указанный Федеральный закон относит приоритет охраны здоровья детей (пункт 3 статьи 4).

В соответствии со ст.7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Статьей 9 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании п.1 ч.1 ст. 54 Федерального закона № 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статье 41 этого же Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822-н (далее - Порядок).

В силу пунктов 3 - 6 указанного Порядка, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях; организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями; первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях; при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Как установлено п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Согласно п.п. 10 и 15 приложения № 1 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденному настоящим приказом. Положение об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и стороной ответчика не оспаривалось, что проверкой, проведенной прокуратурой Крутихинского района Алтайского края, выявлены нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения и законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, выразившиеся в том, что медицинские блоки в зданиях МБДОУ «Детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, филиала «Колокольчик» МБДОУ «Детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, не укомплектованы в соответствии с предъявляемыми требованиями нормативных актов (л.д. 10, 11, 12-14, 15).

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, положения действующего законодательства, учитывая, что в дошкольном образовательном учреждении МБДОУ «Детский сад «Березка», в филиале «Колокольчик» МБДОУ «Детский сад «Березка», кабинеты для оказания медицинской помощи несовершеннолетним, до настоящего времени не оснащены в полном объеме медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, установленному Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в то время как осуществление образовательной организацией деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации, а также находя, что исковое требование прокурора о признании бездействия ответчиков незаконным заявлено излишне и является фактически основанием иска для возложения на ответчиков обязанности оборудовать медицинские блоки в здании образовательного учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению только в части требования о возложении на ответчиков обязанности оборудовать медицинские блоки в здании дошкольного образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад «Березка», а также в здании филиала «Колокольчик» МБДОУ «Детский сад «Березка», в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н. В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора надлежит отказать.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Принимая во внимание сроки принятия бюджета, суд приходит к выводу о том, что срок, содержащийся в исковых требованиях прокурора - 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, отвечает принципу разумности

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Крутихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на МБДОУ «Детский сад «Березка» (<данные изъяты>), Комитет по образованию администрации Крутихинского района Алтайского края (<данные изъяты>), обязанность оборудовать медицинские блоки в здании образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад «Березка» по адресу: <адрес>, а также в здании филиала «Колокольчик» МБДОУ «Детский сад «Березка», расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Крутихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 апреля 2025 г.

Судья И.А. Торопицына