Решение по делу № 2А-1791/2023 от 25.12.2023

УИД 05RS0029-01-2023-001641-28

Дело № 2а- 1791/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 декабря 2023 г. с. Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд в составе председательствующего судьи Мусаева Б.А., при секретаре ФИО4, с участием представителя административного истца - ст. прокурора <адрес> РД - ФИО5, ответчика ФИО1, его представителя ФИО8, представителя УИК ФИО9, заинтересованных лиц - ФИО11, ФИО12 и ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РД Р. к участковой избирательной комиссии избирательного участка №, ответчику ФИО1 и заинтересованным лицам о признании незаконным бездействие УИК избирательного участка № и об отмене решения результатов выборов от ДД.ММ.ГГГГ.

Установил:

<адрес> РД ФИО7 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к участковой избирательной комиссии избирательного участка №, ответчику ФИО1 и заинтересованным лицам о признании незаконным бездействие УИК избирательного участка № и об отмене решения результатов выборов от ДД.ММ.ГГГГ.

Из искового заявления следует, что решением участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы главы муниципального образования «сельсовет «Кака-Шуринский» <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, полученным из Информационного центра МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения был осужден:

- ДД.ММ.ГГГГ Карабудахкентским районным судом Республики Дагестан по части 2 статьи 306 УК РФ к штрафу 15 000 рублей;

- ДД.ММ.ГГГГ Карабудахкентским районным судом Республики Дагестан по части 3 статьи 160, части 2 статьи 285, части 1 статьи 292 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.

Постановлением Карабудахкентского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании части 1 статьи 74 УК РФ и статьями 396, 397, 399 УПК РФ судимость снята.

Согласно части 4 статьи 15 УК РФ деяния, предусмотренные частью 3 статьи 160 и частью 2 статьи 285 УК РФ, относятся к тяжким преступлениям.

Решением участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования «сельсовет «Кака-Шуринский» <адрес> Республики Дагестан.

Избирательной комиссией Республики Дагестан в Информационный центр МВД по <адрес> было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ 03-13/3227 для проверки указанного кандидата на наличие судимости.

В соответствии с подпунктом «а. 1» пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости.

Данная информация была доведена до участковой комиссии избирательного участка №.

В соответствии с пунктом «а» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, в отношении лиц, условно осужденных, судимость погашается по истечении испытательного срока. Постановлением Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ судимость ФИО1 была снята. Исходя из действия подпункта «а. 1» пункта 3,2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ право быть избранным (пассивное избирательное право) у кандидата ФИО1 возникает после ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, у кандидата на должность главы муниципального образования «сельсовет «Кака-Шуринский» <адрес> Республики Дагестан ФИО1 отсутствовало право на участие в выборах (пассивное избирательное право).

Вместе с тем, на выборах, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением участковой избирательной комиссии «Об установлении результатов выборов главы муниципального образования «сельсовет «Кака-Шуринский» <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ выборы признаны состоявшимися и действительными, кандидат ФИО2 М.Т. признан избранным главой данного сельского поселения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) указанные обстоятельства являлись основанием для аннулирования комиссией регистрации кандидата ФИО1 Вопреки требованиям закона, участковая комиссия 0620 проявила бездействие, не приняла решение об аннулировании регистрации кандидата ФИО1, что привело к его участию в выборах и повлекло существенное нарушение норм избирательного законодательства.

Отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным, в силу прямого указания в подпункте «а 1» пункта 2 статьи 77 Федерального закона № 67-ФЗ является основанием для отмены решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов.

Право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. Исходя из конституционно значимых целей повышения конституционной ответственности и действенности принципов правового демократического государства, сохранения и надлежащего функционирования публичного правопорядка введены строгие ограничения пассивного избирательного права, ведущие к исключению определенных категорий граждан из числа лиц, имеющих право претендовать на занятие выборной публичной должности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 87 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наличие у осужденного кандидата пассивного избирательного права ставится в зависимость от наличия на день голосования на выборах неснятой и непогашенной судимости за указанные преступления либо истечения установленного законом срока со дня снятия и погашения судимости.

При этом погашение или снятие судимости не отменяет факт осуждения лица за совершение преступного деяния, который является основанием для ограничения пассивного избирательного права и не рассматривается как уголовно правовое последствие этого деяния.

В связи с этим установление судом при рассмотрении дела о защите избирательных прав названного выше обстоятельства является основанием для признания правомерным отказа в регистрации либо отмены судом решения о регистрации и отмены регистрации кандидата, отмены решения избирательной комиссии о признании его избранным на соответствующих выборах.

Кроме того, согласно пункту 92 указанного Постановления Пленума Верховного Суда, при выявлении судом обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у кандидата пассивного избирательного права, суд, независимо от оснований административного иска, принимает решение об отмене решения избирательной комиссии о регистрации такого кандидата, отмене его регистрации и об отмене решения о результатах выборов.

Потому просит суд признать незаконным бездействие участковой избирательной комиссии избирательного участка №, выразившееся в оставлении в силе решения о регистрации кандидата ФИО1, несмотря на отсутствие у него пассивного избирательного права на выборах главы муниципального образования «сельсовет «Кака-Шуринский» <адрес> Республики Дагестан; отменить результаты выборов главы муниципального образования «сельсовет «Кака-Шуринский» <адрес> Республики Дагестан.

Административный истец в лице - ст. прокурора <адрес> РД ФИО5 поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске доводам.

Административный ответчик в лице – участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО1, заявленные требования не признал, при этом пояснил, что приговор в отношении него ни кем не обжалованного, приговором он не лишен права занимать определенные должности. С ДД.ММ.ГГГГ он не кандидат, а избранный глава МО « сельсовет Кака-шуринский».

Представитель административного ответчика - ФИО8: Просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме, при этом пояснил, что данный иск является воспрепятствованием исполнению приговора со стороны прокуратуры, что является не правильным.

Заинтересованное лицо от участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО9 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Зарегистрированный кандидат на должность главы МО «сельсовет Кака- Шуринский» <адрес> Республики Дагестан ФИО11 в удовлетворении административного искового заявления просил отказать.

Зарегистрированный кандидат на должность главы МО «сельсовет Кака- Шуринский» <адрес> Республики Дагестан ФИО10 просил суд отказать в иске, при этом пояснил, что с административным иском в суд нужно было обратиться о снятии кандидатуры ФИО1 до проведения выборов, если тот не имел право выдвигать и принимать свою кандидатуру на участие на выборах.

Зарегистрированный кандидат на должность главы МО «сельсовет Кака- Шуринский» <адрес> Республики Дагестан ФИО12 вопрос в принятии решения по административному делу оставил на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Статьей 33 Закона N 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, поданном в избирательную комиссию в письменной форме, выдвинутого лица о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1).

Содержание понятия "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 Закона N 67-ФЗ, согласно которой такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства СССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, обязанность указывать сведения о судимости (сведения дате снятия или погашения судимости, наименование статьи УК РФ) установлена законодательством на этапе выдвижения кандидата и заключается в обязанности сообщить сведения о согласии баллотироваться кандидатом обо всех фактах вынесения в отношении кандидата обвинительного приговора независимо от назначенного наказания.

В подтверждение заявленных требований приложены следующие документы.

Из письма избирательной комиссии Республики Дагестан в Информационный центр МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 03-13/3227 о проверке указанного кандидата на наличие судимости, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осужден: ДД.ММ.ГГГГ Карабудахкентским районным судом Республики Дагестан по части 2 статьи 306 УК РФ к штрафу 15 000 рублей; ДД.ММ.ГГГГ Карабудахкентским районным судом Республики Дагестан по части 3 статьи 160, части 2 статьи 285, части 1 статьи 292 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года.

Согласно решению участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы главы муниципального образования «сельсовет «Кака-Шуринский» <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением участковой избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован кандидатом на должность главы МО «сельсовет «Кака-Шуринский» <адрес> Республики Дагестан.

Вышеуказанная информация была доведена до участковой комиссии избирательного участка №.

Постановлением Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ судимость ФИО1 была снята, то есть право быть избранным у ФИО1, возникает после ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки требованиям закона, участковая комиссия № проявила бездействие, не приняла решение об аннулировании регистрации кандидата ФИО1, что привело к его незаконному участию в выборах и повлекло существенное нарушение норм избирательного законодательства.

Из решения Карабудахентского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административное исковое заявление прокурора <адрес> РД ФИО7 к участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО1 о признании незаконным бездействие УИК избирательного участка № и об отмене решения результатов выборов от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворено.

Стороны не согласившись с данным решением, представили апелляционные жалобы, судом было представлено время для представления возражений, по истечении срока для представления возражений дело было направлено в Верховный Суд Республики Дагестан.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ решение Карабудахкентского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ отменено и направлено на новое рассмотрение в тот же суд по основаниям не извещения ответчика ФИО1.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В опровержение изложенных доводов административным ответчиком не представлено ни одного доказательство.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что согласно приговора суда от 06.10.2017г. он не лишен права занимать соответствующие должности, а поэтому он правильно реализовал свое пассивное право быть главой сельского поселения являются необоснованными, сделаны в результате ошибочного толкования норм избирательного права, которая является специальной нормой при конкуренции с общей нормой уголовного права.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействие участковой избирательной комиссии избирательного участка №, выразившееся в оставлении регистрации кандидата ФИО1 на выборах главы МО «сельсовет Какашуринский» <адрес> Республики Дагестан, и отмене решения УИК № № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении результатов выборов, избрания ФИО1 главой муниципального образования «сельсовет Какашуринский» <адрес> Республики Дагестан.

В удовлетворении требований административного иска о принятии мер предварительной защиты о приостановлении исполнения решения УИК № от 07.08.2023г. об установлении результатов выборов, об избрании ФИО1 главой муниципального образования «сельсовет Какашуринский» <адрес> Республики Дагестан следует отказать, поскольку время до вступления решения суда в законную силу не может воспрепятствовать дальнейшему его исполнению, кроме того ранее принятое решение по ходатайству истца Верховным судом РД 19.10.2023г. было отменено.

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 290 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> РД. к участковой избирательной комиссии избирательного участка № ФИО1 о признании незаконным бездействие УИК избирательного участка № и об отмене решения результатов выборов от ДД.ММ.ГГГГ и принятии обеспечительных мер - удовлетворить частично.

1. Признать незаконным бездействие участковой избирательной комиссии избирательного участка №, выразившееся в оставлении в силе решения о регистрации кандидата ФИО1 на выборах главы муниципального образования «сельсовет Какашуринский» <адрес> Республики Дагестан.

2. Отменить решение УИК № от 07.08.2023г. об установлении результатов выборов, об избрании ФИО1 главой муниципального образования «сельсовет Какашуринский» <адрес> Республики Дагестан.

3. В удовлетворении требований административного иска о принятии мер предварительной защиты о приостановлении исполнения решения УИК № от 07.08.2023г. об установлении результатов выборов, об избрании ФИО1 главой муниципального образования «сельсовет Какашуринский» <адрес> Республики Дагестан - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в СК по административным делам Верховного суда <адрес> в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Б.А. Мусаев