Дело № 2-1294/2025 УИД 74RS0017-01-2025-000883-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2025 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Максимова А.Е.,

при секретаре Кураксиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г.Златоуст» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор города Златоуста в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» (далее – ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст»), в котором просит обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить ограждение круглосуточного стационара № в <адрес>, позволяющее исключить неправомерное проникновение на указанный объект и его территорию, а также бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в круглосуточном стационаре № в <адрес>, входящем в состав ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», выявлено отсутствие ограждения, необходимого для осуществления мероприятий в соответствии с п. 16(1) Постановления Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 N 8. 24.09.2024г. в адрес ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» прокуратурой города внесено представление об устранении допущенных нарушений закона. Нарушения, указанные в представлении прокуратуры города не устранены (л.д. 4-6).

Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ответчика ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 55), в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще (л.д. 54, 57), просила дело рассмотреть в свое отсутствие. С исковыми требованиями прокурора г.Златоуста согласилась, подтвердив наличие нарушений, которые до настоящего времени не устранены. Просила предоставить срок для устранения нарушений до 01.01.2026г. (л.д. 58).

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени его проведения надлежащим образом (л.д. 57оборот).

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора города Златоуста подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту – Закон «О противодействии терроризму») основными принципами противодействия терроризму в РФ являются, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.п.4 п.2 ст.5 Закона «О противодействии терроризму» Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) установлен Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (далее по тексту - Требования).

В силу п. 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений), части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные органы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 4 Требований).

В соответствии с п. 16(1) Требований, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:

а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны;

д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера;

е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию);

ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений;

и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Согласно ст. 209 ГК собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в зале обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 210 ГК собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником имущества ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» является Челябинская область в лице Правительства Челябинской области. Имущество ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», являющееся государственной собственностью Челябинской области, закреплено на праве оперативного управления за ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» и отражается на его самостоятельном балансе (л.д. 43-51 – Устав ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст»).

Источником формирования имущества и финансовых средств учреждения согласно п. 3.7 Устава являются субсидии учредителя, которым является Министерство здравоохранения Челябинской области, имущество, приобретенное за счет средств, полученных от разрешенной учреждению деятельности, выручка от реализации товаров, работ, услуг и др. поступления (л.д. 46).

ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» имеет в своем составе, в том числе, круглосуточный стационар № в <адрес>, которому присвоена третья категория и который не имеет ограждения, необходимого для соблюдения п. 16(1) Требований.

Анализ вышеприведенных положений нормативно-правовых актов и организационно-правовой документации ответчика позволяет суду прийти к выводу, что содержание помещений и территорий, входящих в состав ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», в том числе приведение их в соответствие с требованиями антитеррористического законодательства, является обязанностью ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст», владеющего спорным объектом (круглосуточный стационар № в <адрес>) на праве оперативного управления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города Златоуста проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБУЗ «Городская больница г.Златоуст», в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно нарушение подпункта «г» пункта 16(1) Требований, по результатам которой прокуратурой города внесено представление в адрес учреждения. Представление добровольно не удовлетворено.

Представитель ответчика подтвердила факт наличия нарушений, которые до настоящего времени не устранены, ссылаясь на то, что установка ограждения планируется в 2025 году после утверждения границ стационара (л.д. 17,22,33), работы по установке ограждения будут выполнены в срок до 01.01.2026г.

Разрешая спор, суд, установив, что на момент рассмотрения дела ограждение отсутствует, при этом ГБУЗ «Городская больница г. Златоуст» планирует установить ограждение до конца 2025 года, полагает установленным, что бездействие учреждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем признает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Пунктом 2 ст. 206 ГПК, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, с целью исполнимости судебного решения, суд считает достаточным предоставление ответчику срока до 01.01.2026г. для установки ограждения круглосуточного стационара № в <адрес>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

Исковые требования прокурора города Златоуста в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница г. Златоуст» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ограждение круглосуточного стационара № в <адрес>, позволяющее исключить неправомерное проникновение на указанный объект и его территорию, а также бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий А.Е. Максимов

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2025г.