72RS0019-01-2025-001438-09

№5-104/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тобольск 20 мая 2025 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Хасанова Джамиля Мидхатовна,

с участием прокурора Созоновой Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

директора Общества с ограниченной ответственностью «Тобольская недвижимость» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; уроженца <адрес> гражданина Российской Федерации; зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> паспорт гражданина Российской Федерации серия №, выдан <адрес>

УСТАНОВИЛ:

24.04.2025 заместителем Тобольского межрайонного прокурора Огарковым А.С. в отношении директора ООО «Тобольская недвижимость» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно данному постановлению Межрайонной прокуратурой в рамках надзорных мероприятий проведена проверка соблюдения законодательства при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Магазин купца ФИО3», расположенного по адресу: <адрес>. Указанный объект включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в Перечень выявленных объектов культурного наследия на основании постановления Правительства Тюменской области №214-п от 11.06.2013, решением Исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов №3 от 08.01.1990 «О принятии под государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры области». В целях сохранения объекта культурного наследия данный объект реализован путем приватизации на льготных условиях и передан из муниципальной собственности г. Тобольска в собственность ООО «Тобольская недвижимость» по договору купли-продажи муниципальной недвижимости от 20.03.2024 №22000042260000000142.

При этом 16.08.2024 представителями Департамента имущественных отношений Администрации г. Тобольска, МКУ «Имущественная казна г. Тобольска» осуществлен визуальный осмотр объекта, в ходе которого установлено, что собственником в лице ООО «Тобольская недвижимость» проведены работы по замене покрытия кровли, в том числе на кирпичных столбиках, расположенных на углах здания, с шифера и металла на лист оцинкованный с креплением к существующей кладке; ведутся работы по покрытию поясов ограждения металлом; установлена деревянная лестница и металлическое ограждение с деревянными перилами с креплением к существующей кладке здания поверх существующих разрушенных ступеней; выполнены работы по расчистке подвала и первого этажа от строительного мусора (бой кирпича), на первом этаже и в подвале устроены перегородки из нового пустотелого красного кирпича, позади здания часть кирпичей складирована на паллеты; заполнение оконных и дверных проемов первого этажа частично заменено, установлена пластиковая межкомнатная дверь, вставлены окна. В летне-осенний период в здании объекта культурного наследия располагалось кафе, информация о котором была публично размещена в информационно-телекоммуникационный сети «Интернет». В нарушение ч. 1,2, ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) перечисленные работы проведены ООО «Тобольская недвижимость» в отсутствие: разрешения на проведение указанных работ, выданного Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанные нарушения подтверждаются, в том числе информацией Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области от 25.03.2025, согласно которой 18.04.2024 ООО «Тобольская недвижимость» обратилось в Комитет с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта. 17.05.2024 Комитетом выдано задание №01-17-24 на проведение работ, по состоянию на 24.03.2025 за выдачей разрешения на проведение работ собственник или иной законный правообладатель объекта в адрес Комитета не обращались, до настоящего времени проектная документация на проведение работ по сохранению объекта от собственника или подрядной проектной организации в адрес Комитета не поступала.

07.05.2025 постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.14 КоАП РФ в отношении директора ООО «Тобольская недвижимость» ФИО1 направлено судье Тобольского городского суда Тюменской области для рассмотрения.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, директор ООО «Тобольская недвижимость» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке, заявил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Прокурор Созонова Г.М. в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Заслушав участвующих в деле лиц и изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно п. 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-Ф3) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия тушения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Таким образом, выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В силу ст. 40 Закона №73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Закона №73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно ч. 2 ст. 45 Закона №73-Ф3 выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: 1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; 2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия; 3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого проекта, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, выдается разрешение на строительство в соответствии с указанным кодексом.

В силу п. 3 статьи 36 Закона №73-Ф3 строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, включая оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 47.3 Закона №73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В нарушение ч. 1,2, ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» перечисленные работы проведены ООО «Тобольская недвижимость» в отсутствие разрешения на проведение указанных работ, выданного Комитетом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Тобольская недвижимость» является собственником объекта культурного наследия регионального значения «Магазин купца ФИО3», расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 31-35);

«Магазин купца ФИО3», расположенный по адресу: <адрес> на основании постановления Правительства Тюменской области №214-п от 11.06.2013, решением Исполнительного комитета Тюменского областного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О принятии под государственную охрану вновь выявленных памятников истории и культуры области» включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Тобольская недвижимость» является деятельность по покупке и продаже собственного недвижимого имущества (л.д.65-72).

Из трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 принят на работу в ООО «Тобольская недвижимость» на должность директора.

Вина директора ООО «Тобольская недвижимость» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

информацией Комитета по охране и использованию объектов историко-культурного наследия Тюменской области от 25.03.2025, согласно которой 18.04.2024 ООО «Тобольская недвижимость» обратилось в Комитет с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению Объекта. 17.05.2024 Комитетом выдано задание №01-17-24 на проведение работ. По состоянию на 24.03.2025 за выдачей разрешения на проведение работ собственник или иной законный правообладатель объекта в адрес Комитета не обращались, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта от собственника или подрядной проектной организации в адрес Комитета не поступала.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Учитывая, что все документы составлены лицом, действующим в рамках своих служебных полномочий, судья не находит оснований не доверять представленным доказательствам, не усматривает противоречий, которые могли бы повлечь освобождение директора ООО «Тобольская недвижимость» ФИО1 от административной ответственности.

Неустранимых сомнений, которые бы в силу статьи 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Исследовав и оценив доказательства, совокупность которых является достаточной, судья приходит к выводу о том, что виновность директора ООО «Тобольская недвижимость» ФИО1 доказана, его действия подлежат квалификации по статье 7.14 КоАП РФ - организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность судья учитывает признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что будет способствовать целям и задачам наказания, профилактике совершения правонарушений.

Руководствуясь статьями 7.14, 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Директора Общества с ограниченной ответственностью «Тобольская недвижимость» ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей (двадцать тысяч рублей).

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32272000250000776112, получатель: УФК по Тюменской области (Управление ФССП России по Тюменской области л/с <***>); ИНН: <***>; КПП: 720301001; ОКТМО: 71701000, счет 03100643000000016700, кор. счет: 40102810945370000060; КБК 32211601071019000140 Отделение Тюмень Банка России//УФК по Тюменской области г. Тюмень; БИК 017102101.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о назначении административного наказания в силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, в случае неуплаты административного штрафа в срок, лицо несёт ответственность по ст.20.25 КоАП РФ, что влечёт наложение административного штрафа в двойном размере, либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления путём подачи жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.

Судья Д.М. Хасанова