Постановление по делу № 5-4/2025 от 06.03.2025

Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

село Эрзин 06 марта 2025 года

Судья Эрзинского районного суда Республики Тыва Ондар А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – <данные изъяты>

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, работающего в должности <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, привлекавшегося к административной ответственности:

- постановлением Эрзинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере <данные изъяты> руб.;

- постановлением Эрзинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере <данные изъяты> руб.,

о привлечении к административной ответственности по ч. 20.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

аудитором Счетной палаты Республики Тыва ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> ФИО2 по факту не обеспечения исполнения повторного предписания Счетной палаты Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административное правонарушении - аудитор Счетной палаты Республики Тыва ФИО5 просил привлечь к административной ответственности должностного лица – <данные изъяты> ФИО2

В суде привлекаемое лицо <данные изъяты> вину в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что в отношении лиц, допустивших нарушения, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ установлены, приказом <данные изъяты> № о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, в Эрзинский районный суд подан иск в отношении <данные изъяты> ответчиков о взыскании с работников излишне выплаченной им заработной платы.

Ходатайств о ведении протокола судебного заседания не заявлено.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения привлекаемого лица, прихожу к следующему.

Согласно материалам дела, в соответствии с планом работы Счетной палаты Республики Тыва на 2024 год проведено контрольное мероприятие «Проверка использования средств республиканского бюджета, выделенных в ДД.ММ.ГГГГ в форме межбюджетных трансфертов Эрзинскому кожууну (совместно с контрольно-счетным органом муниципального образрования)» в <данные изъяты> Эрзинского кожууна Республики Тыва. По результатам контрольного мероприятия выявлены финансовые нарушения на общую сумму <данные изъяты> тыс. руб., неэффективное использование бюджетных средств на сумму <данные изъяты> тыс. рублей и нефинансовые нарушения действующего законодательства.

Из предписания председателя Счетной палаты Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо устранить нарушение, выявленное по результатам рассмотрения ответа Управления образованием № от ДД.ММ.ГГГГ на представление Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, устранить выявленные нарушения, привлечь к ответственности лиц, виновных в нарушении действующего законодательства. В предписании отражено об устранении выявленных нарушений, а именно:

- в нарушение постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении размеров должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессии рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» при отсутствии утвержденного размера должностного оклада произведено начисление оплаты труда 7 методистам на сумму <данные изъяты> тыс. руб.;

- в нарушение п. 7.6 Положения о системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № произведено неправомерное начисление надбавки за квалификационную категорию в размере <данные изъяты> тыс. руб., которая предусмотрена для педагогических работников образовательных учреждений, а также произведено неправомерное начисление надбавки «КМО» в размере <данные изъяты> тыс. руб.;

- в нарушение Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ № произведено неправомерное начисление не предусмотренной надбавки «выполнение нормативов ГТО (золотой значок) в размере 5% от должностного оклада на общую сумму <данные изъяты> тыс. руб.;

- в нарушение положения о порядке установления стимулирующих выплат работникам <данные изъяты> (приложение № к Положению об оплат труда от ДД.ММ.ГГГГ №), п.3.1 приложения № к положению о системе оплаты труда работников Управлением образованием, утвержденного коллективным договором от ДД.ММ.ГГГГ, произведено неправомерное начисление надбавки за увеличение объема работ в размере 1 должностного оклада в результате чего допущено неправомерное расходование бюджетных средств на общую сумму <данные изъяты> тыс. руб.;

- в нарушение нормативов формирования расходов на оплату трудов депутатов, выборных должностных лиц, местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № установлена переплата отпускных на общую сумму <данные изъяты> рублей;

- в нарушение требований ст. 284 Трудового кодекса РФ при назначении на дополнительные ставки в течение ДД.ММ.ГГГГ произведены неправомерные расходы на оплату труда в размере <данные изъяты> тыс. руб.;

- в нарушение требований Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ № установлено неправомерное начисление работникам стимулирующего коэффициента за стаж работы на сумму <данные изъяты> тыс. руб. в результате неправильного применения стажа фактической работы;

- в нарушение положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ № на основании приказов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № материальная помощь 9 работникам бухгалтерии при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска предоставлена в размере одного должностного оклада с учетом районного коэффициента и процентной (северной) надбавки в размере <данные изъяты> тыс. рублей, что противоречит утвержденному размеру 2 должностных окладов, в результате которого допущена недоплата на общую сумму <данные изъяты> тыс. рублей;

- в нарушение требований Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о системе оплаты труда работников <данные изъяты> (приложение № к Коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) на основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № в июле 2023 года, от ДД.ММ.ГГГГ № в октябре 2023 года за добросовестное исполнение трудовых обязанностей и достижение высоких показателей в труде главного бухгалтера ФИО3 и главного экономиста ФИО1 начислена премия в размере двух должностных окладов с учетом районного коэффициента и процентной (северной) надбавки на общую сумму <данные изъяты> руб., что превышает размер выплаты, которая предусмотрена в размере 2 должностных окладов и привело к переплате на сумму <данные изъяты> тыс. рублей, в том числе по КОСГУ 211 – <данные изъяты> тыс. рублей, по КОСГУ 213 – <данные изъяты> тыс. руб.,

- в нарушение ч.1 ст. 9 и ч.ч. 1 и 2 ст. 10 Федерального закона №ФЗ-40 <данные изъяты> допущено нарушение порядка ведения бухгалтерского учета, которое привело искажению данных журнала операций № и сведений о дебиторской и кредиторской задолженности, в том числе занижение на ДД.ММ.ГГГГ суммы дебиторской задолженности на общую сумму <данные изъяты> тыс. руб. и кредиторской задолженности <данные изъяты> тыс. руб., на ДД.ММ.ГГГГ дебиторской задолженности на <данные изъяты> тыс. руб. Согласно данным бухгалтерского учета оплачено 336 тонн угля <данные изъяты> тыс. руб., дебиторская задолженность за уголь в размере <данные изъяты> руб. не отражена в отчете, что является искажением отчетности в нарушение требований ч. 1 ст. 13 Федерального закона №402-ФЗ;

- при отсутствии имущества лагеря на балансе учреждения в структуре <данные изъяты> утверждена 1 штатная единица сторожа лагеря. Управление образованием в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» необоснованно произведены расходы на оплату труда сторожа на сумму <данные изъяты> тыс. руб.;

- в нарушение ст. ст. 284 и 285 Трудового кодекса РФ допускается совместительство сверх 1,5 ставок и не соблюдается ограничение продолжительности рабочего времени при работе по совместительству. Согласно информации, представленной территориальным отделом по Эрзинскому кожууну ГКУ «Центр занятости населения Республики Тыва» от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, общее количество обратившихся в поиске подходящей работы граждан в разрезе профессий (специализации) в сфере дошкольного и общего образования в период с 2022 года по ДД.ММ.ГГГГ оставили 34 человек;

- в нарушение ч. ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «»О бухгалтерском учете» имущество стационарного лагеря «Отчугаш» не числится на балансе управления образованием, а также подведомственных учреждений и не оформлено право их собственности;

- в нарушение ст. 9 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» п. 7, 10 Инструкции №н по результатам инвентаризации основных средств стационарного лагеря «Отчугаш» установлены излишки нефинансовых активов в количестве 1 264 шт., в том числе основные средства в количестве 346 шт., материальные запасы в количестве 918 шт.;

- в нарушение п. 4 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ, постановления администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Положение о порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» <данные изъяты> не утверждены значения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг;

- в нарушение требований п. 4.1 Положения о системе оплаты труда работников Управления образованием (приложении № к Коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) стимулирующие выплаты за качество выполняемой работы устанавливаются ежемесячно приказами начальника управления для работников методического отдела в пределах от 50 до 80 % от должностного оклада, для работников бухгалтерии от 50 до 90 % от должностного оклада, без проведения мониторинга и оценки результативности профессиональной деятельности работников организации.

В ответ на вышеуказанное предписание <данные изъяты> ФИО2 направил в Счетную палату Республики Тыва письмо за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ, которое получено Счетной палатой ДД.ММ.ГГГГ, то есть за истечением срока, установленного в вышеуказанном предписании № от ДД.ММ.ГГГГ Согласно данному ответу <данные изъяты> на предписание Счетной палаты Республики Тыва выявленные финансовые нарушения устранены частично на общую сумму <данные изъяты> тыс. руб. или 4% об общей суммы выявленных финансовых нарушений, не выполнены следующие пункты предписания Счетной палаты Республики Тыва, а именно:

- в нарушение требований Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о системе оплаты труда работников <данные изъяты> (приложение № к Коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) на основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № в июле 2023 года, от ДД.ММ.ГГГГ № в октябре 2023 года за добросовестное исполнение трудовых обязанностей и достижение высоких показателей в труде главного бухгалтера ФИО3 и главного экономиста ФИО1 начислена премия в размере двух должностных кладов с учетом районного коэффициента и процентной (северной) надбавки на общую сумму <данные изъяты> руб., что превышает размер выплаты, которая предусмотрена в размере 2 должностных окладов и привело к переплате на сумму <данные изъяты> тыс. рублей, в том числе по КОСГУ 211 – <данные изъяты> тыс. рублей, по КОСГУ 213 – <данные изъяты> тыс. руб.

По результатам рассмотрения ответа на предписание установлено, выявленные финансовые нарушения устранены частично на общую сумму <данные изъяты> тыс. руб. или 0,4% от общей суммы выявленных финансовых нарушений, не выполнены пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.7, 1.8, 1.9 предписания Счетной палаты Республики Тыва.

За неисполнение предписания Счетной палаты Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Постановлением Эрзинского районного суда Республики Тыва о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – <данные изъяты> ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В связи с неустранением выявленных нарушений и невыполнения предписания Счетной палаты Республики Тыва в адрес <данные изъяты> ФИО2 направлено повторное предписание от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Из вышеуказанного предписания председателя Счетной палаты Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что не устранены следующие нарушения:

1.1. в нарушение постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении размеров должностных окладов по профессиональным квалификационным группам общеотраслевых профессии рабочих и общеотраслевых должностей руководителей, специалистов и служащих» при отсутствии утвержденного размера должностного оклада произведено начисление оплаты труда 7 методистам на сумму <данные изъяты> тыс. руб.;

1.2. в нарушение п. 7.6 Положения о системе оплаты труда работников государственных образовательных организаций Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № произведено неправомерное начисление надбавки за квалификационную категорию в размере <данные изъяты> тыс. руб., которая предусмотрена для педагогических работников образовательных учреждений, а также произведено неправомерное начисление надбавки «КМО» в размере <данные изъяты> тыс. руб.;

1.3. в нарушение Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ № произведено неправомерное начисление не предусмотренной надбавки «выполнение нормативов ГТО (золотой значок) в размере 5% от должностного оклада на общую сумму <данные изъяты> тыс. руб.;

1.4. в нарушение положения о порядке установления стимулирующих выплат работникам <данные изъяты> (приложение № к Положению об оплат труда от ДД.ММ.ГГГГ №), п.3.1 приложения № к положению о системе оплаты труда работников <данные изъяты>, утвержденного коллективным договором от ДД.ММ.ГГГГ, произведено неправомерное начисление надбавки за увеличение объема работ в размере 1 должностного оклада в результате чего допущено неправомерное расходование бюджетных средств на общую сумму <данные изъяты> тыс. руб.;

1.5. в нарушение требований Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ № установлено неправомерное начисление работникам стимулирующего коэффициента за стаж работы на сумму <данные изъяты> тыс. руб. в результате неправильного применения стажа фактической работы;

1.6. в нарушение положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ № на основании приказов <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № материальная помощь 9 работникам бухгалтерии при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска предоставлена в размере одного должностного оклада с учетом районного коэффициента и процентной (северной) надбавки в размере <данные изъяты> тыс. рублей, что противоречит утвержденному размеру 2 должностных окладов, в результате которого допущена недоплата на общую сумму <данные изъяты> тыс. рублей;

1.7. в нарушение требований Положения об оплате труда от ДД.ММ.ГГГГ №, Положения о системе оплаты труда работников <данные изъяты> (приложение № к Коллективному договору от ДД.ММ.ГГГГ) на основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № в июле 2023 года, от ДД.ММ.ГГГГ № в октябре 2023 года за добросовестное исполнение трудовых обязанностей и достижение высоких показателей в труде главного бухгалтера ФИО3 и главного экономиста ФИО1 начислена премия в размере двух должностных окладов с учетом районного коэффициента и процентной (северной) надбавки на общую сумму <данные изъяты> руб., что превышает размер выплаты, которая предусмотрена в размере 2 должностных окладов и привело к переплате на сумму <данные изъяты> тыс. рублей, в том числе по КОСГУ 211 – <данные изъяты> тыс. рублей, по КОСГУ 213 – <данные изъяты> тыс. руб.

Согласно представленным Счетной палатой Республики Тыва материалам дела ответ на вышеуказанное предписание с подтверждающими документами по сегодняшний день отсутствует.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Повторное совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 20.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что распоряжением председателя администрации Эрзинского кожууна Республики Тыва ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 назначен на должность <данные изъяты>.

Должность <данные изъяты> включена в реестр муниципальных должностей в Республике Тыва, согласно приложению № к решению Хурала представителей Эрзинского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ. «О Реестре должностей муниципальной службы в Эрзинском кожууне Республике Тыва».

В соответствии с частями 4-6 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011г. № 6-с «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных орган субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению невыполнения представлений контрольно-счетных органов, а также в случая воспрепятствования проведению должностными лицами контрольно-счетных органов контрольных мероприятий контрольно-счетные органы направляют в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам предписание.

Счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы Республики Тыва, органы местного самоуправления, организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба Республике Тыва, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений (ч. 1 ст. 18 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 г. № 783 ВХ-1).

Согласно ч. 3 ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ, под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо не устранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию. В случаях, установленных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляют копии представлений и предписаний главным администраторам бюджетных средств, органам исполнительной власти (органам местного самоуправления), осуществляющим функции и полномочия учредителя, иным органам и организациям

Предписание Счетной палаты должно быть исполнено в установленные в нем сроки. Срок выполнения представления может быть продлен по решению Счетной палаты, но не более одного раза (ч. 3.1 ст. 18 Закона Республики Тыва от 25.07.2011 г. № 783 ВХ-1).

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

При этом в силу положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из содержания предписания от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что <данные изъяты> ФИО2 направлено повторное представление предъявлено требование устранить выявленные нарушения, привлечь к ответственности лиц, виновных в нарушении действующего законодательства и направить ответ на предписание с подтверждающими документами в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании <данные изъяты> ФИО2 представлены: приказ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора работникам <данные изъяты> ФИО3 - главному бухгалтеру, ФИО1 - главному экономисту, в суд подано исковое заявление <данные изъяты> администрации Эрзинского кожууна в отношении <данные изъяты> ответчиков о взыскании с них излишне выплаченной им заработной платы.

Таким образом, лица, допустившие нарушения, указанные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены, приказом <данные изъяты> №, объявлен выговор работникам <данные изъяты> ФИО3 - главному бухгалтеру, ФИО1 - главному экономисту, которые допустили нецелевое использование бюджетных средств, в суд подан иск в отношении <данные изъяты> ответчиков о взыскании с них излишне выплаченной им заработной платы, следовательно, <данные изъяты> требование указанные в предписании, т.е меры по устранению выявленных нарушений и привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении действующего законодательства, предприняты.

Непринятие по результатам служебного расследования решений о привлечении к ответственности лиц, допустивших нецелевое использование бюджетных средств, в рассматриваемом случае состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20, ч. 20.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не образует, поскольку в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя.

Таким образом, умышленного неисполнения требований предписания контрольно-счетного органа, связанного с ненадлежащим исполнением <данные изъяты> своих должностных обязанностей, не допущено, поэтому на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> по ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Эрзинский районный суд Республики Тыва в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Н. Ондар