Дело № 2а-148/2022

УИД: 22RS0036-01-2022-000159-73

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Новичиха 26 августа 2022 г.

Новичихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кутеевой Л.В.

при секретаре Фоминой И.Н.,

с участием административного истца заместителя прокурора Новичихинского района Трусова В.С.,

представителей административного ответчика Администрации Новичихинского района Е.С.Л.., Ж.С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новичихинского района Алтайского края, поданного в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Новичихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новичихинского района Алтайского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Новичихинского района Алтайского края об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Новичихинского района Алтайского края проведена проверка исполнения Администрацией Новичихинского района требований законодательства при организации транспортного обслуживания жителей населенных пунктов района, по результатам которой установлено, что Администрацией Новичихинского района Алтайского края в текущем году не принято должных мер по организации транспортного обслуживания населения Новичихинского района, проживающего в селах Долгово, Поломошное, Лобаниха, Токарево, Павловка, 10 лет Октября, Солоновка, пос. ФИО1, пос. Веселая Дубрава, пос. Петровский, пос. Красноярка, что нарушает неотъемлемые права и свободу жителей района. Административным ответчиком проводились открытые конкурсы на маршруты №№2,3,4,5, однако, ни одной заявки не поступило, конкурс признан несостоявшимся. В дальнейшем администрация района планирует ежеквартально проводить конкурс по лотам №№2,3,4,5. Иных мер, направленных на фактическое устранение выявленных нарушений требований федерального и регионального законодательства в названной сфере администрацией района не принято, что также подтверждает факт бездействия органа местного самоуправления на данном направлении деятельности.

Согласно положениям статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. В соответствии с п.6 ч.1 ст. 15 Федеральный закон от 6 октября 2003г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Статьей 1 Федерального закона №220-ФЗ от 13 июля 2015г. «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что настоящий федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организации контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Законом Алтайского края от 5 мая 2016г. №32-ЗС «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Алтайского края» регулируются отношения, связанные с организацией регулярных перевозок пассажира и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом на муниципальных и межмуниципальных регулярных маршрутах и легковым такси на территории Алтайского края.

В силу ст.8 Закона Алтайского края №32-ЗС органы местного самоуправления организуют транспортное обслуживание населения в границах муниципального образования в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ, настоящим законом и иными нормативными правовыми актами Алтайского края и муниципальными правовыми актами.

Согласно ст. 9 Закона Алтайского края №32-ЗС в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере транспортного обслуживания или уполномоченным органом местного самоуправления, или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона.

Осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в сельской местности, является обязательной и социально значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством (на жизнь, свободу передвижения, труд, отдых, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, образование и т.д.).

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Новичихинского района просит суд удовлетворить требования в полном объеме, при этом обращает внимание на то, что в полномочия органов местного самоуправления входит обязанность организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования. Указанные действия в этой сфере четко регламентированы нормами законов. Несмотря на регулярно проводимые конкурсы, результата нет, отсутствуют маршруты: Новичиха-ФИО1, Новичиха-Лобаниха, с. Новичиха – с.Солоновка, с. Новичиха – с.Токарево. Согласно утвержденного перечня зарегистрирован только один маршрут по с. Новичиха, который не является предметом спора. Не являются основаниями к отказу в удовлетворении административного иска доводы ответчика о нерентабельности маршрутов, в связи с отсутствием пассажиров, а также отсутствие водителей, либо осуществление перевозок «самозанятыми», поскольку юридически значимыми обстоятельствами не являются.

Представители административного ответчика – глава Администрации Новичихинского района Е.С.Л., Ж.С.В. в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признали, просили в иске отказать. Суду пояснили, что Администрация Новичихинского района Алтайского края не бездействует. Администрация проводит конкурсы по организации транспортного обслуживания населения указанных в иске прокурора населенных пунктов района. Конкурсы систематически признаются несостоявшимися ввиду отсутствия поданных заявок, проводятся повторно. Всего в Новичихинском районе 5 маршрутов, один из которых действующий – это по с. Новичиха; по маршруту с. Солоновка перевозки осуществляет «самозанятый» на легковом 8 местном такси; по маршруту с. Долгово перевозки осуществляются не официально также «самозанятыми», ведется переговоры с водителями и после непродолжительного мониторинга будет решен вопрос по оформлению ИП или регистрации их в качестве «самозанятых». По маршруту с. Токарево – проходящий автобус с. Новичиха – г. Рубцовск, организацией которого занимается Минтранс, также как и по маршруту с. Новичиха – г. Барнаул. По всем направлениям администрацией района ведется работа, указанные вопросы находятся на постоянном контроле, жалоб от жителей района на отсутствие транспортного сообщения не поступало, наполняемость автобусов отсутствует, что приводит к убыткам. По этой причине люди не желают работать водителями на указанных маршрутах, кроме того, высокие требования предъявляются как к водителям автобусов, так к деятельности, связанной с пассажироперевозками.

Суд, выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, считает необходимым требования прокурора Новичихинского района Алтайского края удовлетворить в полном объеме.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления (п. 3 ч. 1 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона).

Статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения … уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (ч. 1); осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом местного самоуправления либо иным муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (ч. 2); предметом муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком (ч. 3).

Исходя из ст. 17 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» наряду с маршрутами регулярных перевозок по регулируемым тарифам уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1); право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч. 2).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 19 вышеуказанного Федерального закона свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок выдается уполномоченным органом местного самоуправления, установившим данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, действующим законодательством на Администрацию Новичихинского района Алтайского края возложена обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Новичихинского муниципального района путем осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам или регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Как установлено судом, в отношении Администрации Новичихинского района Алтайского края прокуратурой Новичихинского района Алтайского края была проведена проверка по вопросу транспортного обслуживания населения в пределах Новичихинского района, в ходе которой выявлено, что Администрацией Новичихинского муниципального района достаточных мер к решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Новичихинского муниципального района не предпринимается. В настоящее время не осуществляются регулярные перевозки между районным центром с. Новичиха и другими населенными пунктами с. Лобаниха, с. Солоновка, с. Токарево, пос. ФИО1.

Прокурором Новичихинского района Алтайского края по факту нарушения вышеуказанной нормы закона внесено представление об устранении нарушений закона главе Администрации Новичихинского района Алтайского края.

В соответствии с ответом на представление прокурора от 24 мая 2022г. №230/369 Администрацией Новичихинского района приняты определенные меры к устранению нарушений закона.

Решением районного Собрания депутатов от 23 декабря 2016г. №77 утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения по маршрутам регулярных перевозок автомобильным пассажирским транспортом на территории Новичихинского района Алтайского края.

Разработан проект постановления «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения открытого конкурса на право получения свидетельства перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Новичихинского района Алтайского края.

9 марта 2022г. №59/1 «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Новичихинского района по нерегулируемым тарифам.

Организована пассажироперевозка по муниципальному маршруту с. Новичиха, перевозчик МУП «Теплосервис».

За период 2022г. дважды проводился конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок Новичихинского района по нерегулируемым тарифам, однако заявок не поступило.

Также Администрацией района приняты следующие нормативно правовые акты:

- постановление Администрации района от 21 октября 2016г. №316 «Об утверждении Порядка установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Новичихинского муниципального района»;

- постановление Администрации района от 17 октября 2016г. №306 «Об утверждении Порядка ведения реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок в муниципальном образовании Новичихинский район Алтайского края»;

- постановлением Администрации района от 21 апреля 2021г. №137 «Об утверждении Порядка подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Новичихинского района»;

- постановление Администрации района от 21 апреля 2021г. №138 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Новичихинского района на 2021-2023 годы» с изменениями от 29 марта 2022г. №81;

- постановление Администрации района от 11 апреля 2022г. №96 «Об утверждении Порядка учета, выдачи, оформления и переоформления свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на территории Новичихинского района»;

- постановление Администрации района от 4 июля 2022г. №213 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведении открытого конкурса на право получения свидетельства перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории Новичихинского района Алтайского края.

Распоряжением №28-р от 10 февраля 2020г. главы Администрации Новичихинского района отменен муниципальный маршрут «Новичиха-ФИО1», исключен из реестра муниципальных регулярных перевозок муниципального образования Новичихинский район Алтайского края.

Распоряжением №124-р от 10 июня 2021г. главы Администрации Новичихинского района отменен муниципальный маршрут «Новичиха-Солоновка», исключен из реестра муниципальных регулярных перевозок муниципального образования Новичихинский район Алтайского края.

В соответствии с постановлением Администрации Новичихинского района Алтайского края от 18 января 2022г. №8 утвержден перечень муниципальных маршрутов регулярных перевозок муниципального образования Новичихинский район Алтайского края, согласно которого №1 маршрут по с. Новичиха, №2 маршрут Новичиха-Лобаниха, №3 маршрут Новичиха-Солоновка, №4 маршрут Новичиха-Токарево, №5 маршрут Новичиха-ФИО1.

Постановлением №245 от 28 июля 2022г. «О внесении изменений в постановление администрации района от 21 апреля 2021г. №138 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Новичихинского района на 2021-2023 годы» изменен перечень мероприятий и график заключения муниципальных контрактов в отношении маршрутов: №2 маршрут Новичиха-Лобаниха, №3 маршрут Новичиха-Солоновка, №4 маршрут Новичиха-Токарево, №5 маршрут Новичиха-ФИО1.

Постановлением администрации Новичихинского района от 22 августа 2022г. №276 утверждена конкурсная документация, установлен срок подведения итогов конкурса 23 сентября 2022г., о чем размещена информация в «контакте».

Согласно ответов на запрос прокурора Новичихинского района Алтайского края, главы Поломошенского, Солоновского, Лобанихинского, Мельниковского, Токаревского сельсоветов указали, что перевозка пассажиров, проживающих на указанных территориях населенных пунктов до административного центра Новичихинского района (с. Новичиха) не организована, предпринимателей, физических лиц, которые фактически осуществляли бы перевозку пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам не имеется. Глава Долговского сельсовета сообщила, что перевозка населения осуществляется автобусами двух маршрутов: Ключи-Барнаул, Волчиха-Барнаул.

Согласно письменным коллективным обращениям жителей сел Токарево, Мельниково, ФИО1, направленных прокурору Новичихинского района следует, что на указанных территориях не организована перевозка пассажиров автобусами и поэтому местные жители добираются до районного центра Новичихинского района на частном транспорте, отсутствие автобуса делает затруднительным обращение пенсионеров и многих других жителей, не имеющих личный транспорт, в госорганы, за медицинской помощью, в аптеки.

Таким образом, выявленное нарушение закона на настоящий момент не устранено.

На территории Новичихинского района Алтайского края установлено 4 муниципальных маршрута регулярных перевозок между поселениями, входящими в состав муниципального района:

1. муниципальный маршрут «с. Новичиха- с.Лобаниха»,

2. муниципальный маршрут «с. Новичиха – с. Солоновка»,

3. муниципальный маршрут «с. Новичиха – с. Токарево»,

4. муниципальный маршрут «с. Новичиха – пос. ФИО1», транспортная доступность к данным населенным пунктам в настоящее время надлежащим образом не обеспечена, т.е. не задействован ни один из указанных маршрутов.

Кроме того, Администрацией Новичихинского района на момент подачи иска не принято достаточных мер к организации транспортного сообщения между районным центром с.Новичиха и указанными населенными пунктами муниципального района.

Отсутствие транспортного сообщения между сельскими поселениями Новичихинского района и районным центром с. Новичиха является нарушением п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ущемляет права граждан, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинские учреждения, отделения банка, Пенсионного фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящиеся в с. Новичиха, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

Доводы представителей административного ответчика о том, что Администрация Новичихинского района не бездействует, а напротив предпринимает все исчерпывающие меры по организации транспортного обслуживания населения Новичихинского района, выразившиеся в регулярном проведении конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров, иные неофициальные меры, направленные на поиск водителей, суд признает не состоятельными и недостаточными при осуществлении полномочий, возложенных законом на Администрацию района.

При этом, суд принимает во внимание проведенный объем работы Администрацией Новичихинского района по маршруту «с. Новичиха», однако, указанные действия не являются предметом рассматриваемых административных исковых требований, заявленных прокурором Новичихинского района.

Довод представителя административного ответчика о снижении пассажиропотока и нецелесообразности дальнейших перевозок пассажиров Новичихинского района, подтвержденный документально и свидетельскими показаниями, не может являться основанием для отказа в транспортном обслуживании населения Новичихинского района, в противном случае повлечет нарушение конституционных прав граждан.

У суда не имеется оснований не доверять подписанным собственноручно письменным обращениям жителей сел Токарево, Мельниково, Долгово, направленным в прокуратуру Новичихинского района с просьбой проведения проверки и понуждению органов местного самоуправления и другие компетентные органы к организации пассажирских перевозок до с. Новичиха. Тогда как, ответы глав сельсоветов на запрос главы Администрации Новичихинского района об отсутствии жалоб и обращений жителей по вопросу организации пассажироперевозок от населенных пунктов до райцентра не опровергают вышеизложенную информацию. А довод представителя административного ответчика о политических маневрах, доказательственной базы не имеет.

При изложенных обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Новичихинского района Алтайского края к Администрации Новичихинского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Новичихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по организации транспортного обслуживания населения Новичихинского района по маршрутам: с. Новичиха – с. Лобаниха; с. Новичиха – с. Солоновка; с. Новичиха – с. Токарево; с. Новичиха – пос. ФИО1.

Обязать Администрацию Новичихинского района Алтайского края в течение трех месяцев после вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации транспортного обслуживания населения Новичихинского района по маршрутам: с. Новичиха – с. Лобаниха; с. Новичиха – с. Солоновка; с. Новичиха – с. Токарево; с. Новичиха – пос. ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) непосредственно через Новичихинский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение судом составлено 5 сентября 2022г.

Председательствующий судья Л.В. Кутеева