дело № 2а-3478/2025
73RS0002-01-2025-004436-39
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ульяновск 5 сентября 2025 года
Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:
председательствующего судьи Просвирнова Г.Е.,
при ведении протокола помощником судьи Дерюгиной М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Засвияжского района г.Ульяновска действующего в интересах неопределенного круга лиц к ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум», министерству просвещения и воспитания Ульяновской области об обязании устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Засвияжского района города Ульяновска обратился в суд с уточненным административным иском в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум», министерству просвещения и воспитания <адрес> об обязании устранить нарушения, указывая на то, что прокуратурой проведена проверка состояния антитеррористической защищенности здания ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум». Проверка показала, что учреждение имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности ввиду отсутствия системы охранной сигнализации, что является нарушением действующего законодательства.
Просит суд обязать министерство просвещения и воспитания <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть и обеспечить выделение финансирования на оснащение ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум», системой охранной сигнализации, в течение одного месяца распределить денежные средства, выделенные на оснащение ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум» охранной сигнализацией. Обязать ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум», в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления финансирования оснастить объект (здание) данного учреждения системой охранной сигнализации.
Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Росгвардии по <адрес>.
Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители административных ответчиков ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум», министерства просвещения и воспитания <адрес> в судебном заседании с иском не согласились. Представили отзывы.
Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, судом извещались.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав помощника прокурора, представителей ответчиков, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законным интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
В силу положений ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
В соответствии с пунктами 7,12 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
В силу пункта 6 статьи 3 Закона №35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В соответствии со ст.21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
В связи с чем, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства.
Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения руководством ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум» законодательства о противодействии терроризму.
В соответствии с паспортом безопасности ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ директором образовательной организации и согласованным с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования по вопросам антитеррористической защищенности объекта ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум» присвоена категория безопасности.
Надзорными мероприятиями установлено, что система охранной сигнализации ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум» до настоящего времени не установлена, что нарушает положения п.п. «а» п. 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).
Несмотря на то, что акт обследования и категорирования ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум» утвержден ДД.ММ.ГГГГ, мероприятия по проведению образовательной организации в соответствии с Требованиями в полном объеме не исполнены.
В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и своды являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).
Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с частями 3, 3.1 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий, а на юридические лица выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов. Невыполнение требований названного закона свидетельствует о бездействии указанных органов.
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (пункт 4 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).
Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления, в структуру которых входят, в том числе комитеты образования, требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.
Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
В силу п.6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр) по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации.
Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей администрацией образовательного учреждения создает реальную угрозу возможности причинения вреда здоровью обучающихся.
Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 названного Закона).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц к ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум» подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом, исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству просвещения и воспитания <адрес> о возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ предусмотреть и обеспечить выделение финансирования на оснащение ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум», системой охранной сигнализации, в течение одного месяца распределить денежные средства, выделенные на оснащение ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум» охранной сигнализацией, не подлежат удовлетворению, поскольку Министерством проработан вопрос по финансированию мероприятий по оснащению инженерно-техническими средствами образовательных организаций подведомственных Министерству просвещения и воспитания <адрес> для обеспечения антитеррористической защищенности, в том числе по оснащению ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум».
ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум» в соответствии с Уставом является государственным бюджетным учреждением. Доходы от деятельности, указанной в учредительных документах, поступают в распоряжение ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум». Образовательное учреждение в соответствии с законодательством РФ вправе использовать на обеспечение своей деятельности, средства, полученные им от оказания приносящей доход деятельности. Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании представителем ответчика – директором ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум».
Отсутствие охранной сигнализации, а также необходимость установки такой сигнализации в помещениях образовательного учреждения представителями административных ответчиков не оспорены.
В ходе разрешения спора представителем техникума представлены суду сведения о заключении договора на установку охранной сигнализации в помещениях образовательного учреждения. Указал, что работы по установке охранной сигнализации будут закончены в течение трех месяцев. Оплата работ будет произведена ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум» за счет собственных средств. Отметил, что ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум» не нуждается в выделении Министерством просвещения и воспитания <адрес> дополнительного финансирования на оснащение ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум», системой охранной сигнализации. Остаток собственных денежных средств по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 3 921 000 руб.
При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум» о возложении обязанности оснастить здание системой охранной сигнализации подлежат удовлетворению.
Дело рассмотрено в пределах заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.176-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Засвияжского района города Ульяновска, действующего в интересах неопределённого круга лиц к ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум» об обязании устранить нарушения, удовлетворить.
Обязать ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум», в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить объект (здание) данного учреждения системой охранной сигнализации.
Административные исковые требования прокурора Засвияжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Министерству просвещения и воспитания Ульяновской области о возложении обязанности в срок до 01.11.2025 предусмотреть и обеспечить выделение финансирования на оснащение ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум», системой охранной сигнализации, в течение одного месяца распределить денежные средства, выделенные на оснащение ОГБПОУ «Ульяновский многопрофильный техникум» охранной сигнализацией, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.Е. Просвирнов
Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025.