Решение по делу № 2-634/2023 от 22.06.2023

Дело № 2-634/2023

УИД №RS0№-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гурьевск Кемеровской области – Кузбасса 22.06.2023

Гурьевский городской суд Кемеровской области в составе временно исполняющего обязанности судьи Гурьевского городского суда Кемеровской области – судьи Беловского городского суда Кемеровской области Щапова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толкачевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гурьевского муниципального округа, МБОУ «Новопестеревская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Гурьевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Гурьевского муниципального округа, МБОУ «Новопестеревская основная общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательной организации - МБОУ «Новопестеревская основная общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Новопестеревская ООШ»).

Установлено, что МБОУ «Новопестеревская ООШ» расположена по адресу: <адрес>, осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего образования.

Согласно пункту 2.1 Устава МБОУ «Новопестеревская ООШ», учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Гурьевский муниципальный округ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление образования администрации Гурьевского муниципального округа.

Согласно выписке из ЕГРН, собственником имущества является Гурьевский муниципальный район, данное имущество передано МБОУ «Новопестеревская ООШ» в оперативное управление.

Проверкой установлено, что 21.10.2021 отделом НДПР <адрес>, г.о. Краснобродский, Беловского и <адрес>ов УНДПР ГУ МЧС России по <адрес>, образовательной организации выдано предписание № о проведении мероприятий по выявленным нарушениям требований пожарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, до настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности в полом объеме не устранены, не выполнены мероприятия, предусмотренные пунктами 1,2,4 и 6 предписания №, что является нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, нарушением прав <данные изъяты> обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса.

Истец просит суд возложить на администрацию Гурьевского муниципального округа <адрес>-Кузбасса обязанность по финансированию исполнения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Новопестеревская основная общеобразовательная школа» по адресу: <адрес>, следующих мероприятий:

на объекте защиты разработать проектную документацию на систему противопожарной защиты в связи с проведением изменений, связанных с устройством систем противопожарной защиты, обязать осуществлять хранение технической документации на системы противопожарной защиты гаражного бокса (пункт 1 предписания);

смонтировать на объекте эвакуционное освещение (пункт 2 предписания);

по замене в здании, в том числе ангаре средств обеспечения пожарной безопасности: автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (пункт 4 предписания);

обеспечить устройство для самозакрывания двери с уплотнителями в притворах на путях эвакуации в лестничных клетках (библиотека) (пункт 6 предписания).

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Новопестеревская основная общеобразовательная школа» <адрес>-Кузбасса осуществить следующие мероприятия по адресу: <адрес>:

смонтировать на объекте эвакуционное освещение (пункт 2 предписания);

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить ответчикам срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Прокурор <адрес> ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика, Администрации Гурьевского муниципального округа ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, Управления образования администрации Гурьевского муниципального округа, ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика, директор МБОУ «Новопестеревская ООШ» ФИО5 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в телефонограмме просила рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица, отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>, г.о. Краснобродский, Беловского и <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело по существу в свое отсутствие, заявленные исковые требования поддержал.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст. 3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законам от 24.07.1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка", от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Гурьевского муниципального округа, прокурор действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируются общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон №123-ФЗ) принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно ч.3. ст.4 Закона №123-ФЗ, к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: 1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; 2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.3 Закона №123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

Пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка" предусматривает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на установленных законом принципах, в том числе на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности).

Статья 1 указанного закона предусматривает, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности -реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Закона о пожарной безопасности).

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее-Правила противопожарного режима в РФ) устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.14 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств "антипаника", замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

В соответствии с п.16 Правил противопожарного режима в РФ, на объектах защиты запрещается, в том числе: проводить изменения, связанные с устройством систем противопожарной защиты, без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п.26 Правил противопожарного режима в РФ, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В соответствии с п.37 Правил противопожарного режима в РФ, эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В соответствии с п.48 Правил противопожарного режима в РФ, направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п.54 Правил противопожарного режима в РФ, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно уставу МБОУ «Новопестеревская ООШ» является общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является оказание услуг по реализации образовательных программ начального, основного общего образования.

Местом нахождения учреждения, является <адрес>, где и осуществляется образовательная деятельность.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Устава МБОУ «Новопестеревская ООШ» учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Гурьевский муниципальный округ <адрес>-Кузбасса в лице администрации Гурьевского муниципального округа. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление образования администрации Гурьевского муниципального округа.

Учреждение зарегистрировано в качестве юридического лица. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени учреждения, является директор ФИО5

МБОУ «Новопестеревская ООШ» выдано свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ, о государственной аккредитации образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам начального общего и основного общего образования, сроком до ДД.ММ.ГГГГ, лицензия на осуществление образовательной деятельности.

Собственником здания по адресу: <адрес>, является Гурьевский муниципальный район, которое передано в оперативное управление Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Новопестеревская основная общеобразовательная школа» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны, в том числе:

- соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны;

- разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности;

- проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности;

- содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению;

- обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий;

- предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях,

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отделом НДПР <адрес>, г.о. Краснобродский, Беловского и <адрес>ов УНДПР ГУ МЧС России по <адрес>-Кузбассу была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Новопестеревская ООШ», в результате которой, МБОУ «Новопестеревская ООШ» ДД.ММ.ГГГГ, было выдано предписание № об устранении нарушений требований законодательства в области пожарной безопасности, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения указанного предписания по ходатайству продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Со стороны МБОУ «Новопестеревская ООШ» в соответствии с предписанием были исполнены п.3,5, о чем в отдел НДПР <адрес>, г.о. Краснобродский, Беловского и <адрес>ов УНДПР ГУ МЧС России по <адрес>-Кузбассу предоставлены сведения.

До настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены, предписание не выполнено в полном объеме, а именно: пункт 1 - на объекте защиты не разработана проектная документация на систему противопожарной защиты в связи с проведением изменений, связанных с устройством систем противопожарной защиты, не осуществляется хранение технической документации на системы противопожарной защиты гаражного бокса; пункт 2 - а объекте отсутствует эвакуационное освещение; пункт 4 - руководителем образовательной организации не обеспечено на объекте исправное состояние АУПС и СОУЭ, не организованы работы по их замене, в ангаре система противопожарной защиты находится в неисправном состоянии; пункт 6 - руководителем организации не обеспечено устройство для самозакрывания двери с уплотнителями в притворах на путях эвакуации в лестничных клетках (библиотека), что является нарушением требований законодательства о пожарной безопасности, нарушением прав несовершеннолетних обучающихся и работников на безопасные условия обучения при проведении учебного процесса.

Таким образом, из представленных доказательств установлено, что юридическим лицом не исполняется обязанность, предусмотренная законодательством о пожарной безопасности. Надлежащее исполнение требований законодательства в области пожарной безопасности необходимо для обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения, в связи с чем, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда.

В связи с отсутствием в МБОУ «Новопестеревская ООШ» образовательной деятельности в период летних каникул, суд считает указанный прокурором срок для устранения нарушений разумным и возлагает на ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в связи с чем, с ответчика МБОУ «Новопестеревская ООШ» должна быть взыскана государственная пошлина в размере 150 рублей, от уплаты которой, истец при подаче иска освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 196 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Гурьевского муниципального округа, МБОУ «Новопестеревская ООШ» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию Гурьевского муниципального округа <адрес>-Кузбасса произвести финансирование исполнения Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Новопестеревская основная общеобразовательная школа» по адресу: <адрес> следующих мероприятий:

смонтировать на объекте эвакуционное освещение (пункт 2 предписания);

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации Гурьевского муниципального округа и МБОУ «Новопестеревская ООШ» срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ответчика МБОУ «Новопестеревская ООШ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд <адрес> в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

Полный текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ А.С. Щапов

Подлинный документ подшит в деле № 2-634/2023 (УИД №RS0№-68) Гурьевского городского суда <адрес>