Дело № 2 – 1277/2022
УИД: 89RS0005-01-2022-002153-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14.06.2022 г. Ноябрьск
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Бажевой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Ишмуратовой Г.В.,
с участием: представителя истца ФИО1- ФИО5 (доверенность от 13.04.2022),
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании права на предоставлении социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска о признании права на предоставлении социальной выплаты.
В обосновании исковых требований указано, что 24.09.2020 ФИО1 обратилась в Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьск с заявлением о включении в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 года» (далее - окружное мероприятие) молодая семья в составе 4 человек: супруга ФИО1, дети ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решением департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска от 15.10.2020 молодая семья Т-вых в составе 4 человека была признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодых семьям мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 года».
В июле 2021 года решением департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска от 15.10.2020 было пересмотрено и молодой семье Т-вых в количестве 4 человека было отказано в признании участницей Окружного мероприятия и молодая семья была исключена из списка претендентов участников мероприятия.
Истец считает, что решение об отказе в признании молодой семьи Т-вых участницей окружного мероприятия и исключение из списка претендентов участников мероприятия является не законным, нарушающим права истца.
Истец просит восстановить молодую семью Т-вых в составе 4 человека в список претендентов участников мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 года».
Признать право молодой семьи Т-вых в составе 4 человека на предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья молодым семьям мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецкого автономного округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 года».
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, воспользовалась правом ведение дела через представителя.
Представитель истца ФИО1 – ФИО5 действующий на основании доверенности от 13.04.2022, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что в настоящее время его доверитель с тремя детьми проживает в одной комнате, нуждается в улучшении жилищных условий.
Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации муниципального образования город Ноябрьск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили письменный отзыв относительно заявленных исковых требований, из которого следует, что реализация мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1099-П, регулируется Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.09.2019 № 112-П «О предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало- Ненецком автономном округе».
24.09.2020 семья истца в составе 4 человека (мать ФИО1, и ее ... дети ФИО2, ФИО2, ФИО2) обратились с заявлением о включении их молодой семьи в состав Окружного мероприятия, приложив к заявлению все необходимые документы.
Рассмотрев заявление истца, департамент, являющийся уполномоченным органом по осуществлению мероприятий о предоставлению жителям муниципального образования город Ноябрьск социальных выплат, финансируемых за счет средств всех бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации (п.2.4.6 Положения о департаменте), 15.10.2020 принял решение о признании молодой семьи истца участницей окружного мероприятия.
Письмом департамента от 19.10.2020 № 8157/105-105-И истец уведомил о своем решении истца.
Вместе с тем, 01.07.2021 заявление истца от 24.09.2020 пересмотрено департаментом и принято решение об отказе в признании молодой семьи Т-вых участницей окружного мероприятия в связи с установлением факта отнесения семьи истца к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.
Так, в 2016 году в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, имеющих трех и более детей взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.02.2016 № 110-П, молодой семьи Т-вых в составе ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО2, предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения по адресу:
Предоставление социальной выплаты семье истца произведено на основании приказа департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.10.2016 за счет средств окружного бюджета.
В соответствии с п. п. «г» п.2.16 Порядка одним из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей окружного мероприятия является установление в соответствии подпунктами 1-3 части 2 статьи 15 -1 Закона ЯНАО № 36-ЗАО факта отнесения одного или нескольких членов молодой семьи к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, за исключением случае, указанных в пункте 1.12 настоящего Порядка.
Письмом департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска от 05.07.2021 № 89-178/1/02-05-21/7487 истец уведомлена о пересмотре решения от 15.10.2020 и об отказе в признании ее семьей участницей окружного мероприятия в соответствии с п. п. «г» п.2.16 Порядка.
Таким образом, истец относится к категории граждан, улучшивших свои жилищные условия за счет средств окружного бюджета, и как, следствие, правомерно включена в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.
Доводы истца, в нарушении ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждены никакими доказательствами по делу и противоречат представленным в материалы дела доказательствам.
В удовлетворении исковых требований просили отказать в полном объеме.
Определением Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 27.05.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа.
Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
От Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа представлено возражение относительно заявленных исковых требований.
В возражениях указано на то, что реализация права молодых семей на социальную выплату регулируются постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.02.2019 № 112-П «О предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья семьям в Ямало-Ненецкого автономного округе», приложением № 1 к которому утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе.
Согласно подп. «б» п.4.5 Порядка не подлежат включению в списки претендентов молодые семьи, из которых один или несколько членов семьи в соответствии с подпунктами 1-3 части 2 статьи 15-1 Закона ЯНАО № 36-ЗАО относятся к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.
К гражданам, получившим финансовую или имущественную помощь относятся в том числе граждане, улучшившие жилищные условия за счет средств окружного или федерального бюджетов или средств хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ, а также за счет средств бюджета Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество» (п.1 ч.2 ст.15-1 Закона № 36-ЗАО).
Уполномоченным органом местного самоуправления в Департамент была предоставлена информация о гражданах, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, для включения таких граждан в Реестр.
Нормами Положения на Департамент не возложена обязанность устанавливать достоверность предоставляемой информации.
Согласно указанным сведениям, истцу ФИО1 была оказана в 2016 году государственная поддержка в виде предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения по адресу: рамках программы «Обеспечение жильем многодетных семей» взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно на тот же состав семьи в каком истец заявлял об участии в окружном мероприятии.
Указанные сведения в отношении истца внесены Департаментом в реестр.
Таким образом, на основании данных, предоставляемых уполномоченными органами местного самоуправления, у департамента возникла необходимость прямая обязанность включения истца в Реестр.
Истцом в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено, доказательств, свидетельствующих о том, что Департаментом нарушены права истца какими- либо действиями, противоречащими полностью или в части правовому регулированию по ведению Реестра.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 просят отказать.
Суд, заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.
В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Жилищные субсидии – это помощь гражданам в виде денежной выплаты из средств местного либо федерального бюджета.
Согласно пунктам «ж» и «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, жилищное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Базовые принципы успешной реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» сводятся к добровольному участию молодых семей; признанию статуса «нуждающаяся в улучшении жилищных условий»; единовременной возможности воспользоваться своим законным правом на получение государственной поддержки для приобретения жилья.
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1099-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы», подпрограммой 1 указанной государственной программы является «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе».
Цель Государственной программы - повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации.
Целью подпрограммы является: 1) стимулирование спроса на рынке доступного жилья, создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования для обеспечения повышения доступности жилья; 2) выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и автономного округа.
В целях реализации указанной подпрограммы, постановлением Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.02.2019 № 112-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе (далее по тексту – Порядок), который определяет механизм реализации указанных мероприятий
В соответствии с пунктом 1.2 Порядка молодая семья имеет право принять участие в одном из мероприятий: мероприятии ведомственной целевой программы или окружном мероприятии.
Социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям, в рамках Окружного мероприятия являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий за счет средств окружного бюджета (п.1.3 Порядка).
Участницей мероприятия ведомственной целевой программы или окружного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующая следующим условиям:
а) постоянное проживание членов молодой семьи на территории автономного округа;
б) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет (не достиг 36 лет);
в) признание семьи нуждающейся в жилых помещениях;
г) наличие у семьи достаточных доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Судом установлено, что семья истца ФИО1 является многодетной, состоит из четырех человек: ФИО1 и трое ... детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ... ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Из материалов дела следует, что 24.09.2020 семья Т-вых составом из четырех человек, включая ФИО1 и ее ... детей ФИО2, ФИО2, ФИО2 обратилась с заявлением о включении их молодой семьи в состав мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям мероприятия «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы», приложив к заявлению все необходимые документы.
Решением начальника управления жилищных отношений, утвержденным заместителем Главы Администрации, начальником департамента имущественных отношений от 15.10.2020 молодая семья Т-вых признана нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с требованиями Порядка о предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе.
Письмом от 19.10.2020 за № 8157/105-105-105-11 Департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьск уведомил истца о том, что ее молодая семья составом 4 человека признана участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком атомном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы».
Установлено, что 01.07.2021 начальником управления жилищных отношений - заместителем начальника департамента, утвержденного заместителем Главы Администрации начальником департамента имущественных отношений, принято решение об отказе в признании молодой семьи Т-вых, участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям.
Основанием отказа явилось установление факта отнесения семьи истца к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий (подп. «г» п. 2.16 Порядка).
Так, действительно, из материалов дела следует, что в 2016 году в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, имеющих трех и более детей взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.02.2016 № 110-П, молодой семьи Т-вых в составе ФИО1, ФИО2, ФИО2, ФИО2, предоставлена социальная выплата на приобретение жилого помещения по адресу: .
23.09.2016 истцу ФИО1 на состав семьи 4 человека выдано свидетельство № 52 о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Размер социальной выплаты составил 1 032 566 рублей 40 копеек. Срок действия свидетельства определен до 01.12.2016.
Данную социальную выплату ФИО1 была вправе использовать:
а) на приобретение (строительство) жилого помещения (путем заключения договора в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) на оплату первоначального взноса при получении жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, предоставленного юридическим лицом, направленного на приобретение (строительство) жилого помещения по договору на приобретение (строительство) жилого помещения.
Размер социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого дома не может превышать стоимости приобретаемого жилого помещения.
На основании приказа Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.10.2016 за № 349-од ФИО1 с учетом членов семьи: ФИО2, ФИО2, ФИО2 предоставлена социальная выплата в размере 1 032 566 руб.40 коп. на приобретение (строительство) жилого помещения, расположенного по адресу: .
На основании договора купли-продажи комнаты от 01.10.2016 истец ФИО1 и ее дети приобрели в общую долевую собственность комнату, общей площадью ... кв.м., расположенную по адресу: , стоимостью 1 382 566 руб. 40 коп.
Данная комната приобретена, в том числе с использованием денежных средств за счет социальной выплаты в размере 1 032 566 руб. 40 коп.
Право общей долевой собственности истца и членов ее семьи (по 1/4 доли каждому) на указанную комнату зарегистрировано в установленном законом порядке, и 12.10.2016 в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие сведения.
Частью 1 и п.п. 1 ч. 2 ст. 15 -1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 № 36-3AO «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало- Ненецком автономном округе» установлено, что граждане, получившие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, включаются в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.
К гражданам, получившим финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, относятся граждане, улучшившие жилищные условия за счет средств окружного и федерального бюджетов или средств хозяйственных обществ и некоммерческих организаций, единственным учредителем которых является автономный округ, а также за счет средств бюджета Тюменской области в рамках программы «Сотрудничество».
Департамент при формировании федерального и окружного сводных списков претендентов устанавливает факт отнесения в соответствии с подпунктами 1 - 3 части 2 статьи 15-1 Закона № 36-ЗАО каждого из членов молодых семей к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.
В случае выявления указанного факта молодая семья не подлежит включению в федеральный или окружной сводные списки (пункт 4.6 Порядка).
Основания и порядок предоставления средств окружного бюджета молодым семьям в рамках Окружной подпрограммы в целях улучшения их жилищных условий, осуществляется в соответствии с названным Порядком, регулирующим данные правоотношения.
В соответствии с п.1.12 Порядка молодые семьи, у которых один или несколько членов молодой семьи ранее реализовали право на получение финансовой или имущественной помощи в улучшении жилищных условий и в соответствии с подпунктами 1 - 3 части 2 статьи 15-1 Закона автономного округа от 30 мая 2005 года № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее - Закон № 36-ЗАО) внесены в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, имеют право на получение мер государственной поддержки в рамках окружного мероприятия в следующих случаях: - если в молодой семье, состоящей из супруга, супруги и одного ребенка, меры финансовой или имущественной помощи получил один из указанных членов молодой семьи; - если в молодой семье, состоящей из супруга, супруги и детей, меры финансовой или имущественной помощи получили один из супругов и один или более детей; если в молодой семье, состоящей из одного родителя в неполной семье и детей, меры финансовой или имущественной помощи получили один или более детей.
В соответствии с пунктом 4.11 Порядка департамент строительства и жилищной политики в течение 10 рабочих дней рассматривает информацию, направленную органами местного самоуправления в соответствии с пунктом 4.10 настоящего Порядка, осуществляет проверку на предмет установления фактов отнесения в соответствии с подпунктами 1 - 3 части 2 статьи 15-1 Закона № 36-ЗАО каждого из членов молодых семей к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, и принимает решение о внесении изменений в утвержденные федеральный или окружной сводный список претендентов путем исключения (включения) молодых семей - претендентов мероприятия ведомственной целевой программы или окружного мероприятия в указанные списки.
По результатам принятого решения департамент в течение 5 рабочих дней направляет в органы местного самоуправления информацию о внесении изменений, установленных пунктом 4.7 настоящего Порядка.
Согласно подпункту б) пункта 4.5 Порядка в список претендентов не подлежат включению молодые семьи, в которых один или несколько членов семьи в соответствии с подпунктами 1-3 части 2 статьи 15-1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 36-ЗАО относится к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.
Семьи, указанные в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта, подлежат исключению из федерального и окружного списков участников органами местного самоуправления (абзац 5 пункта 4.5 Порядка).
Ведение Реестра осуществляется исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим функции по реализации государственной жилищной политики, нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в жилищной сфере, в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа.
Исполнительным органом государственной власти автономного округа, уполномоченным на ведение реестра, является департамент строительства и жилищной политики (пункт 1.4 Положения о реестре по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий»).
Установлено и подтверждается письменными материалами дела, что ФИО1, ФИО2, ... года рождения, ФИО2 ... года рождения, ФИО2 ... года рождения, были включены в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, как граждане, получившие в 2016 году в рамках программы «Обеспечение жильем многодетных семей» за счет средств окружного бюджета социальную выплату в размере 1 032 566 руб. 40 коп. на приобретение жилого помещения по адресу:
05.07.2021 Департамент имущественных отношений Администрации город Ноябрьск уведомил ФИО1 о том, что в отношении ее семьи принято решение об отказе в признании молодой семьи Т-вых, участницей мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, семья включена в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.
Вышеуказанное решение было принято по причине того, что согласно подпункту г) пункта 2.16 Порядка одним из оснований для отказа в признании молодой семьи участницей окружного мероприятия является установление в соответствии с подпунктами 1 - 3 части 2 статьи 15-1 Закона № 36-ЗАО факта отнесения одного или нескольких членов молодой семьи к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, за исключением случаев, указанных в пункте 1.12 настоящего Порядка.
Статья 7 Конституции Российская Федерация провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты со стороны государства (ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации).
В частности, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Нормы жилищного законодательства не должны противоречить Жилищному кодексу Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 3 июля 1997 года № 84-О указал, что льготный порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в законодательстве обычно предопределен нуждаемостью в улучшении жилищных условий.
Соответственно, право на получение земельного участка на льготных условиях для строительства жилого дома (индивидуального жилищного строительства), предоставленное законодателем отдельным категориям граждан, относится к жилищным гарантиям.
В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
В целях соблюдения вышеуказанных социальных гарантий граждан постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1099-П была утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы», подпрограммой 1 указанной государственной программы является «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе», участником которой являлась семья истца.
Одним из основных принципов реализации указанных программ является признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы.
В соответствии с подпунктом б) п. 4.5 Порядка не подлежат включению в списки претендентов молодые семьи, в которых один или несколько членов семьи в соответствии с подпунктами 1 - 3 части 2 статьи 15-1 Закона ЯНАО № 36-ЗАО относятся к категории граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий, за исключением случаев, указанных в пункте 1.12 настоящего Порядка.
Как было указано выше на основании решения департамента от 15.10.2020 молодая семья Т-вых была признана нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с требованиями Порядка о предоставлении социальных выплат на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в Ямало-Ненецком автономном округе.
Поскольку основанием для включения семьи ФИО1 в число участников подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» явилось признание этой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, - исключение семьи ФИО1 из числа молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях представления социальной выплаты, предполагает отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий.
Согласно п. 4 и 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случаях:
- получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;
- предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.
Так, в соответствии п. 1.3 Порядка, утвержденного постановлением Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.02.2019 № 112-П социальные выплаты, предоставляемые молодым семьям, в рамках окружного мероприятия являются мерами дополнительной государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий за счет средств окружного бюджета. Социальные выплаты могут быть использованы: а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения, дома блокированной застройки или жилого дома по договорам купли-продажи; б) на уплату цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение в капитальном исполнении, путем внесения соответствующих средств на счет эскроу или договору уступки прав требований по такому договору; в) на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения, дома блокированной застройки или жилого дома по договорам купли-продажи либо по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома капитального исполнения или договору уступки прав требований по такому договору; г) на оплату разницы в стоимости жилого помещения по договору, предусматривающему переход права собственности на жилое помещение, заключенному в соответствии с частью 22 статьи 32.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - договор, заключенный в соответствии с частью 22 статьи 32.1 ЖК РФ); д) на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам), направленным на приобретение жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения, дома блокированной застройки или жилого дома по договорам купли-продажи либо по договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома капитального исполнения или договору уступки прав требований по такому договору, а также на оплату по договору, заключенному в соответствии с частью 22 статьи 32.1 ЖК РФ.
Из указанного перечня следует, что социальная выплата взамен земельного участка, находящегося в государственной собственности того или иного субъекта Российской Федерации, не предусмотрена подпрограммой.
По делу установлено, что семья ФИО1 имеющая троих детей, получила социальную выплату взамен предоставления бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности Ямало-Ненецкого автономного округа.
Указанная выплата равноценна стоимости именно земельного участка, а потому ее получение является основанием для снятия с учета на предоставление земельного участка, а не включения в реестр по учету граждан, получивших финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях); различия в объеме прав граждан допустимы только в том случае, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, от 15 июня 2006 года № 6-П, от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 10 ноября 2009 года № 17-П и от 24 октября 2012 года № 23-П; Определения от 4 декабря 2003 года № 415-О, от 27 июня 2005 года № 231-О и от 1 декабря 2005 года № 428-О).
В соответствии в частью 2 статьи 7.1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 39-ЗАО взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пункте 1 части 1 статьи 7 настоящего Закона, принятым на учет граждан, с их письменного согласия может предоставляться социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения, размер, условия и порядок предоставления которой устанавливаются постановлением Правительства автономного округа.
Данная норма не содержит указаний на то, что получение социальной выплаты, предусмотренной ч.2 ст.7.1 ст. Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 39-ЗАО влечет исключение семей, имеющих трех и более детей из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Более того, указанная норма, по своему содержанию не должна противоречить вышеприведенным законоположениям, изложенным в п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, в котором предоставление земельного участка не предусмотрено в качестве основания для снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях семей, имеющих троих и более детей.
Компенсация за земельный участок, предоставление которого предусмотрено п. 5 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, по своему назначению не тождественна бюджетным средствам, предоставляемым на приобретение или строительство жилого помещения, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В целях реализации положения части 2 статьи 7.1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа № 39-ЗАО, постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2016 года № 110-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, имеющим трех и более детей, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Настоящий Порядок определяет механизм реализации за счет средств окружного бюджета мероприятия по предоставлению социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, имеющих трех и более детей, взамен предоставления земельного участка в собственность с их письменного согласия (п.1.1).
Согласно пп.1.5 Порядка социальные выплаты носят целевой характер, предоставляются в пределах средств на текущий год, предусмотренных на реализацию мероприятия «Предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения граждан, имеющим трех и более детей, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно» программы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в ЯНАО» государственной программы автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы», утвержденной постановлением правительства автономного округа от 25 декабря 2013 № 1099-П, и могут быть использованы многодетными семьями на следующие цели: а) на приобретение (строительство) жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения, приобретение индивидуального жилого дома, доли (ей) в праве собственности на жилое помещение в случае, если в результате совершенной сделки многодетная семья приобретает право собственности на жилое помещение путем заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации договора купли-продажи, договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома или уступки прав требований по такому договору (далее - приобретение (строительство) жилого помещения, договор на приобретение (строительство) жилого помещения); б) на оплату первоначального взноса при получении жилищного кредита (займа), в том числе ипотечного, предоставленного юридическим лицом на приобретение (строительство) жилого помещения (далее - кредит (заем), кредитный договор (договор займа)); в) на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитам (займам), за исключением иных процентов, комиссий, штрафов и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам (займам).
Таким образом, предусмотренная за счет средств бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа социальная выплата взамен предоставления бесплатно земельного участка, не может относиться к выплате, осуществляемой в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы», участником которой являлась нуждающаяся в улучшении жилищных условий молодая семья истца.
Ответчиком не представлено доказательств тому, что социальной выплатой, предназначенной в качестве компенсации за земельный участок, исполнено в отношении истца основное мероприятие программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы», а также то, что семья истца перестала быть нуждающейся в жилом помещении.
Признание государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в качестве конституционных ценностей Российской Федерации как социального государства предполагает возложение на органы государственной власти обязанности изыскивать средства и создавать другие предпосылки для повышения государственных пособий и субсидий, имея в виду необходимость их установления, в конечном счете, на уровне, отвечающем социальному предназначению и конституционной природе этих выплат.
Принимая внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 и ее ... дети не правомерно были включены в реестр, поскольку не относятся в категории граждан, улучшивших свои жилищные условия за счет средств окружного бюджета.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает, что за молодой семьей Т-вых в составе четырех человек следует признать право на участие в подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» и восстановить в списках участников подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» с даты подачи заявления, то есть с 24.09.2020.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании права на предоставлении социальной выплаты - удовлетворить.
Признать за молодой семьей Т-вых в составе четырех человек ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на участие в подпрограмме «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы».
Восстановить семью Т-вых, в составе четырех человек ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списках участников подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2025 годы» по дате подачи заявления 24.09.2020.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа.
Мотивированное решение суда составлено 21.06.2022.
Судья Е.В. Бажева