Решение по делу № 2-680/2022 от 22.12.2022 | Калязинский районный суд (Тверская область)

№2-680/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года г. Калязин Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой А.А.,

при секретаре Богословой Е.Ф.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Калязинскому муниципальному казенному предприятию «Водоканал» об обязании исполнить санитарное законодательство,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области обратилось в суд с исковым заявлением к КМКП «Водоканал» об обязании исполнить санитарное законодательство. В исковом заявлении ссылается на то, что согласно записи в Едином государственном реестре юридических лиц участником/учредителем Калязинского муниципального казенного предприятия « Водоканал» является Калязинский район, от имени участника/учредителя- Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района. По информации, представленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом Калязинского района -артезианские скважины и водопроводные сети, расположенные на территории г. Калязина Тверской области предоставлены на праве оперативного управления КМКП «Водоканал» (ИНН <***> ОГРН <***>). Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района от 01.06.2018 г. №54 на праве оперативного управления. КМКП «Водоканал» переданы: артскважина № ___ и № ___, <адрес>; артскважина № ___ ВДПО № ___, <адрес>; скважина № ___, <адрес>; артезианская скважина № ___, <адрес>; наземная артезианская насосная скважина № ___, <адрес>; наземная артезианская насосная скважина № ___, <адрес>; артскважина № ___, № ___, <адрес>; артезианская скважина № ___, <адрес>; артскважина, <адрес>.

Юридическое лицо - КМКП «Водоканал» зарегистрировано в установленном порядке в уполномоченном органе, поставлено на учет, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации, а также внесением записи в Единый государственный реестр юридических лиц, произведенной межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №12 по Тверской области. Согласно Устава КМКП «Водоканал», утвержденного постановлением Администрации Калязинского района от 22.03.2018 г. №136 предприятие создано с целью осуществления деятельности по предоставлению коммунальных услуг, для реализации которых КМКП «Водоканал» производит эксплуатацию закрепленного за предприятием на праве оперативного управления имущества, ведет деятельность по оказанию и выполнению услуг.

КМКП «Водоканал» осуществляет деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд; распределением воды для питьевых и промышленных нужд; сбором и обработкой сточных вод и т. д. Основанием для подачи искового заявления в суд послужило установление территориальным отделом факта нарушения юридическим лицом - КМКП «Водоканал» действующего законодательства Российской Федерации, а именно отсутствие у вышеуказанного лица санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов (артезианских скважин) санитарным правилам, а также не проведение в 2022 году производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды, подаваемой населению города Калязина.

Территориальным отделом и.о. директора КМКП «Водоканал» ФИО3 был направлен запрос (исх. № 69-03-11/23-2180-2022 от 31.10.2022г.) о представлении информации в срок до 11.11.2022г. о наличии (отсутствии) санитарно - эпидемиологических заключений на использование источников водоснабжения и представлении копии протоколов лабораторных исследований качества и безопасности питьевой воды, проведенных в рамках производственного контроля за истекший период 2022 года, который был направлен заказным письмом с уведомлением. Вышеуказанное почтовое отправление было вручено 03.11.2022г., о чем свидетельствует подпись лица по доверенности от КМКП « Водоканал». В ответе на запрос, полученном от КМКП «Водоканал» (исх. №474/11 от 10.11.2022 года), содержится информация об отсутствии в КМКП «Водоканал» санитарно- эпидемиологических заключений на использование источников питьевого водоснабжения в г.Калязин, а также о том, что лабораторные исследования качества и безопасности питьевой воды в рамках производственного контроля за истекший период 2022 года не проводились.

Государственную услугу по выдаче санитарно- эпидемиологических заключений предоставляют территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии со ст.42 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно- эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747 (зарегистрировано в Минюсте России 10.06.2021 N 63840). В период с 01.06.2018г. (с момента передачи КМКП «Водоканал» артезианских скважин на территории г. Калязина) по настоящее время юридическое лицо - КМКП «Водоканал» в Управление Роспотребнадзора по Тверской области и территориальный отдел с заявлениями на получение санитарно - эпидемиологических заключений на использование водных объектов (артезианских скважин) в качестве источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения не обращалось, соответствующие санитарно - эпидемиологические заключения о соответствии источников водоснабжения санитарным правилам не выдавались.

КМКП «Водоканал» имеет согласованную в 2019 году начальником территориального отдела ФИО4 и утвержденную директором КМКП « Водоканал» ФИО5 программу производственного контроля за качеством питьевой воды на 2019-2024 г.г., в которой предусмотрено проведение лабораторного производственного контроля качества питьевой воды согласно графика в местах отбора питьевой воды: из подземных источников водоснабжения (артезианских скважин) - 4 пробы в год (по сезонам) на микробиологические, органолептические, обобщенные, неорганические и органические, радиологические показатели; перед поступлением в распределительную сеть - по 50 проб в год еженедельно на микробиологические и органолептические показатели; 4 пробы в год (по сезонам) - на обобщенные, неорганические и органические, радиологические показатели; из распределительной сети (тупиковые водоразборные колонки) - по 10 проб в месяц на микробиологические и органолептические показатели.

Была учтена специфика деятельности КМКП «Водоканал» и возможность дальнейшего неисполнения требований по получению ими санитарно- эпидемиологических заключений о соответствии источников водоснабжения санитарным нормам и правилам, по проведению производственного лабораторного контроля за качеством и безопасностью питьевой воды, подаваемой населению города Калязина. Несоблюдение КМКП «Водоканал» обязательных требований негативно отражается на санитарно- эпидемиологическом благополучие людей, их правах на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Полагают, что в данном случае устранение нарушений в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения возможно исключительно путем обращения истца в суд с соответствующими исковыми требованиями.

Просит обязать ответчика КМКП «Водоканал» получить в срок до 31 марта 2024 года санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам водных объектов - артезианских скважин, расположенных по следующим адресам: <адрес>; проводить производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды в г.Калязине Тверской области в сроки, установленные утвержденной Программой производственного контроля на 2019-2024 год.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика КМКП «Водоканал» ФИО2 исковые требования признал в полном объеме, не возражал против удовлетворения искового заявления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно- эпидемиологическому благополучию.

Статья 1 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ, санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством различных способов, в том числе путем выполнения санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 ФЗ №52-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ст. 18 ФЗ №52-ФЗ).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона №52- ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическом составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

В соответствии со ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий") хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой воды.

Судом установлено, что согласно записи в ЕГРЮЛ участником/учредителем Калязинского муниципального казенного предприятия «Водоканал» является Калязинский район, от имени участника/учредителя - Комитет по управлению муниципальным имуществом Калязинского района.

По информации, представленной Комитетом по управлению муниципальным имуществом Калязинского района - артезианские скважины и водопроводные сети, расположенные на территории г. Калязина Тверской области предоставлены на праве оперативного управления КМКП «Водоканал» (ИНН <***> ОГРН <***>).

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Калязинского района от 01.06.2018 г. №54 на праве оперативного управления. КМКП «Водоканал» переданы: артскважина № ___ и № ___, <адрес>; артскважина № ___ ВДПО № ___, <адрес>; скважина № ___, <адрес>; артезианская скважина № ___, <адрес>; наземная артезианская насосная скважина № ___, <адрес>; наземная артезианская насосная скважина № ___, <адрес>; артскважина № ___, № ___ <адрес>; артезианская скважина № ___, <адрес>; артскважина, <адрес>.

Согласно Уставу КМКП «Водоканал», утвержденного постановлением администрации Калязинского района от 22.03.2018 г. №136 предприятие создано с целью осуществления деятельности по предоставлению коммунальных услуг, для реализации которых КМКП «Водоканал» производит эксплуатацию закрепленного за предприятием на праве оперативного управления имущества, ведет деятельность по оказанию и выполнению услуг.

Территориальным отделом КМКП «Водоканал» был направлен запрос 31.10.2022г. о представлении информации в срок до 11.11.2022г. о наличии (отсутствии) санитарно - эпидемиологических заключений на использование источников водоснабжения и представлении копии протоколов лабораторных исследований качества и безопасности питьевой воды, проведенных в рамках производственного контроля за истекший период 2022 года, который был направлен заказным письмом с уведомлением.

Согласно сообщению КМКП «Водоканал» от 10.11.2022 года, содержится информация об отсутствии в КМКП «Водоканал» санитарно- эпидемиологических заключений на использование источников питьевого водоснабжения в г.Калязин, а также о том, что лабораторные исследования качества и безопасности питьевой воды в рамках производственного контроля за истекший период 2022 года не проводились.

Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно- эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно- эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 N 747 (зарегистрировано в Минюсте России 10.06.2021 N 63840).

В период с 01.06.2018г. (с момента передачи КМКП «Водоканал» артезианских скважин на территории г. Калязина) по настоящее время юридическое лицо - КМКП «Водоканал» в Управление Роспотребнадзора по Тверской области и территориальный отдел с заявлениями на получение санитарно - эпидемиологических заключений на использование водных объектов (артезианских скважин) в качестве источников питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения не обращалось, соответствующие санитарно - эпидемиологические заключения о соответствии источников водоснабжения санитарным правилам не выдавались.

Несоблюдение КМКП «Водоканал» обязательных требований негативно отражается на санитарно - эпидемиологическом благополучие людей, их правах на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Полагают, что в данном случае устранение нарушений в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия населения возможно исключительно путем обращения истца в суд с соответствующими исковыми требованиями.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд, соблюдая требования разумности, определяя баланс прав, обязанностей и законных интересов сторон, неопределенного круга лиц, на обеспечение соответствия качества питьевой воды санитарным правилам, находит возможным установить срок исполнения судебного решения до 31 марта 2024 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Калязинскому муниципальному казенному предприятию «Водоканал» об обязании исполнить санитарное законодательство удовлетворить.

Обязать Калязинское муниципальное казенное предприятие «Водоканал» получить в срок до 31 марта 2024 года санитарно - эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам водных объектов - артезианских скважин, расположенных по следующим адресам: <адрес>; проводить производственный лабораторный контроль за качеством питьевой воды в г. Калязине Тверской области в сроки, установленные утвержденной Программой производственного контроля на 2019-2024 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.А.Осипова

Решение в окончательной форме принято судом 09.01.2023 года.