№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дубовка 28 апреля 2025 г.

Дубовский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Репина А.Я.,

при секретаре судебного заседания Ожогиной Н.Ю.,

с участием: старшего помощника прокурора Дубовского района Волгоградской области Кеврика В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО1 к администрации Дубовского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма,

установил:

прокурор Дубовского района Волгоградской области обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО1 к администрации Дубовского муниципального района <адрес>. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Дубовского района Волгоградской области на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения администрацией Дубовского района Волгоградской области жилищного законодательства. В ходе проведённой проверки установлено, что постановлением главы администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО2 с составом <данные изъяты> постановлена на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении. Из представленной выписки врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № у ребёнка ФИО2 - ФИО1 имеется заболевание, входящее в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, в связи с чем, он подлежит обеспечению жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке. Указанные данные неоднократно предоставлялись в администрацию Дубовского муниципального района <адрес>. Проверкой установлено, что в учётном деле ФИО2 сведений о наличии заболевания у ФИО1, входящего в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире не имелось, вопрос о внеочередном обеспечении семьи жильем не рассматривался, в постановление администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены списки граждан, принятых на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на ДД.ММ.ГГГГ. изменения не внесены. Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес главы Дубовского муниципального района, по результатам рассмотрения которого из состава семьи ФИО2 исключена дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетний ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма. До настоящего времени жилье семье не предоставлено, чем существенно нарушены права несовершеннолетнего ребёнка-инвалида ФИО1

Истец просит суд возложить на администрацию Дубовского муниципального района <адрес> обязанность по предоставлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и её несовершеннолетнему сыну ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма на семью из двух человек, благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по установленным нормам предоставления общей площади на каждого члена семьи, действующим на момент предоставления жилья, с учётом права несовершеннолетнего ФИО1 на дополнительную жилую площадь.

Законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 - ФИО2, представитель ответчика администрации Дубовского муниципального района <адрес>, извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причине неявки суд не известили.

Суд считает возможным на основании положений ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учётом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учёт не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учёт (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учёта означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утверждённом Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счёт средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Судом установлено, что истец ФИО2 является матерью ФИО1, что подтверждается свидетельством о рождении <данные изъяты> № (л.д. 22). Согласно справке об инвалидности <данные изъяты> № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком – инвалидом (л.д. 19).

Согласно выписке из протокола № заседания ВК от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся ребенком-инвалидом, имеет заболевание, которое входит в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно (на основании Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире). Заболевание ФИО1 входит в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, утверждённой Приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. № 991н и от 5 сентября 2019 г. № 728а (л.д.14, 88).

Из заключения о признании гражданина малоимущим в целях постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 признана малоимущей (л.д. 26).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию городского поселения <адрес> о принятии её и её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении (л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации городского поселения <адрес> № ФИО2 с составом семьи 3 человека принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении как малоимущая семья (л.д. 89).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в администрацию городского поселения <адрес> о предоставлении её семье, состоящей из двух человек, истца и сына, ребёнка-инвалида, внеочередного жилья и дополнительной площади при его получении (л.д. 81).

Из сообщения администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для подтверждения клинических заболеваний у ФИО1 истцу необходимо представить протокол решения врачебной комиссии медицинской организации, фиксирующей результаты работы и принятые решения (л.д. 82).

Согласно постановлению администрации городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 принята на учёт как нуждающаяся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д. 26-33).

ДД.ММ.ГГГГ Думой городского поселения <адрес> принято решение № о ликвидации администрации городского поселения <адрес> муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением к главе администрации Дубовского муниципального района <адрес> о предоставлении ей и её сыну ФИО1 вне очереди по договору социального найма в черте <адрес> благоустроенного изолированного жилого помещения (квартиры, расположенной не выше 2 этажа), отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по установленным нормам предоставления общей площади на каждого члена семьи, действующим на момент предоставления жилья, с учетом права несовершеннолетнего ФИО1 на дополнительную площадь (л.д. 10-11).

Сообщением администрации Дубовского муниципального района <адрес> в предоставлении по договору социального найма в черте <адрес> благоустроенного изолированного жилого помещения (квартиры, расположенной не выше 2 этажа) отказано, в виду отсутствия в жилом фонде администрации указанного помещения (л.д. 13).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением к прокурору Дубовского района (л.д. 9).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Дубовского района проведена проверка исполнения администрацией Дубовского района Волгоградской области жилищного законодательства.

В ходе проведенной проверки установлено, что в учётном деле ФИО2 сведений о наличии заболевания у ФИО1, входящего в перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире не имелось, вопрос о внеочередном обеспечении семьи жильем не рассматривался, в постановление администрации городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены списки граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на ДД.ММ.ГГГГ изменения не внесены.

В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе Дубовского муниципального района с требованием устранить выявленные нарушения (л.д. 34-35). По результатам рассмотрения указанного представления из состава семьи ФИО2 исключена дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетний ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д. 43, 44).

До настоящего времени жилье семье не предоставлено, чем существенно нарушены права несовершеннолетнего ребёнка-инвалида ФИО1

Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Уставом городского поселения г. Дубовка к полномочиям администрации городского поселения г. Дубовка отнесено обеспечение проживающих в городском поселении г. Дубовка и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В части 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что инвалиды принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и указанным в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Такой перечень утверждён постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и действовал до 1 января 2018 г.

С 1 января 2018 г. действует Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 987н.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжёлых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.

Учитывая, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не обеспечена жилым помещением (проживает в общежитии), она имеет право на получение жилого помещения по норме предоставления жилья с учётом права несовершеннолетнего на дополнительную площадь. По мнению суда, ответчиком существенно нарушены нормы действующего законодательства, выразившиеся в не предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему ФИО1 во внеочередном порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Настоящий иск предъявлен прокурором в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО1

При указанных данных исковые требования прокурора <адрес> являются обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Дубовского района Волгоградской области в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО1, удовлетворить.

Возложить на администрацию Дубовского муниципального района Волгоградской области обязанность по предоставлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и её несовершеннолетнему сыну ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди по договору социального найма на семью из двух человек, благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, по установленным нормам предоставления общей площади на каждого члена семьи, действующим на момент предоставления жилья, с учётом права несовершеннолетнего ФИО1, на дополнительную жилую площадь.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Волгоградский областной суд черед Дубовский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья А.Я. Репин