УИД:68RS0013-01-2022-001844-34

Гр. дело № 2-1015/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мичуринск 11 августа 2022 года

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Юрьевой Т.В.,

при секретаре Озеровой Е.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора г. Мичуринска - Белякова С.И.,

представителя ответчика - администрации г. Мичуринска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Мичуринска Тамбовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Мичуринска Тамбовской области о принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки,-

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурор города г. Мичуринска Тамбовской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Мичуринска Тамбовской области о принятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке по адресу: <...> в районе дома № ... в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование своих требований прокурор указал, что22.04.2022 прокуратурой города совместно со специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тамбовской области в городе Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском и Староюрьевском районах, а также представителем администрации города Мичуринска обследована территория, прилегающая к дому № ... где была обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов площадью около 200 кв.м. Свалка состоит из твердых коммунальных отходов - пластиковые бутылки, бумажные и картонные изделия, мелкие металлические и пластмассовые элементы и т.д., а также присутствует строительный мусор - древесные отходы, стекло, линолеум и т.д., что является нарушением п. 17 СанПиН 2.1.3684-21.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что указанная свалка находится на земельном участке с кадастровым номером ... на котором расположены 3 многоквартирных дома: ул. ...

Однако, согласно сведениям, полученным в филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области границы земельного участка с кадастровым номером 68:26:0000151:64 в соответствии с требованиями Земельного законодательства не определены, сведения о собственнике отсутствуют, земли относятся к землям населенных пунктов.

Ссылаясь на пп. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, положения п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», прокурор считает, что обязанность по ликвидации обозначенной свалки на земельном участке, собственник которого не установлен, а участок не разграничен, возложена на администрацию города Мичуринска.

По результатам проверки в отношении заместителя начальника управления городским хозяйством администрации города Мичуринска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения, которого 19.05.2022 должностному лицу вынесено наказание в виде административного штрафа.

Требования, изложенные в представлении прокурора от 26.04.2022, направленного в адрес главы города Мичуринска не исполнены, свалка отходов не ликвидирована, что повлекло за собой обращение прокурора в суд с данным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора привлечена управляющая компания дома № ... - ООО «Комфорт».

Помощник прокурора г. Мичуринска Беляков С.И. в судебном заседании исковые требования заместителя прокурора поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации г. Мичуринска ФИО1 исковые требования не признал, пояснил, что ответственность по ликвидации свалки должна быть возложена на собственников многоквартирных домов, так как земельный участок, на котором располагается эта свалка, находится у них на праве общей долевой собственности. Кроме того, у администрации отсутствует финансовая возможность ликвидировать эту свалку, хотя ответчиком уже вывезено с этой свалки около 30 машин мусора.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора - ООО «Комфорт» - ФИО2 в судебное заседание не явился, однако в ходе рассмотрения дела пояснил, что в договоре управления многоквартирным домом ... отсутствуют условия по уборке территорий, то есть жильцы за эту услугу не платят.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, несанкционированная свалка, выявленная в ходе прокурорской проверки соблюдения природоохранного законодательства выявлена на земельном участке с кадастровым номером ..., на котором расположены три многоквартирных дома: ...

Согласно сведениям, полученным в филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тамбовской области границы земельного участка с кадастровым номером 68:26:0000151:64 в соответствии с требованиями Земельного законодательства не определены, сведения о собственнике отсутствуют, земли относятся к землям населенных пунктов (л.д.80-81).

Согласно картам первичного осмотра места сбора КБО по адресу: ...а жилой дом № ... расположен в 13 метрах от места сбора КБО, жилой дом по ул. ... - в 26 метрах (л.д. 46-47), жилой дом № ... (л.д. 59).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 указанного закона).

Аналогичное положение закреплено в Уставе г. Мичуринска Тамбовской области.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Поэтому доводы представителя ответчика администрации г. Мичуринска, что ответственность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на жителях многоквартирных домов, находящихся в непосредственной близости, не основаны на нормах действующего законодательства.

Исходя из положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участком, расположенных на территории такого поселения.

Таким образом, обязанность по ликвидации обозначенной свалки на земельном участке, собственник которого не установлен, а участок не разграничен должна быть возложена на администрацию города Мичуринска.

Кроме того, суд принимая решение об удовлетворении исковых требований заместителя прокурора г. Мичуринска, исходит из того, что органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы или собственников земельных участков, привлекая их к ответственности и понуждая к ликвидации захламления отходами земельных участков, несанкционированных свалок. Городскими округами на территории городов, данные задачи решаются посредством муниципального земельного контроля, контроля исполнения договорных отношении (при наличии), в том числе посредством обращения с иском в суд об обязании землепользователя ликвидировать захламление отходами, несанкционированную свалку. Кроме того, Уставом г. Мичуринска Тамбовской области (глава 3) предусмотрена обязанность администрации по организации охраны окружающей среды в границах г. Мичуринска, осуществление контроля за соблюдением благоустройства территории г. Мичуринска

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора г. Мичуринска Тамбовской области В.В. ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Мичуринска Тамбовской области удовлетворить.

Обязать администрацию г. Мичуринска Тамбовской области принять меры к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: ... в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Мичуринский городской суд Тамбовской области.

Решение изготовлено в окончательной форме 18 августа 2022 года.

Председательствующий судья Т.В. Юрьева