43RS0042-01-2023-000156-31
Дело № 5-6/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 апреля 2023 года пгт Юрья Кировской области
Судья Юрьянского районного суда Кировской области Братухина Е.А.,
при секретаре Козловских О.В.,
с участием представителя ООО «ЭкоНОМ»
представителя Министерства охраны окружающей среды Кировской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЭкоНОМ» (юридический адрес: <...>, ИНН <***> ОГРН <***>),
УСТАНОВИЛ:
в Юрьянский районный суд Кировской области из министерства охраны окружающей среды Кировской области поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭкоНОМ».
Согласно имеющемуся в материалах дела протоколу об административном правонарушении от 24.03.2023, в ходе внеплановой выездной проверки, проведённой должностными лицами министерства охраны окружающей среды Кировской области в период с 01.03.2023 по 15.03.2023 на основании решения главного государственного инспектора Кировской области в области охраны окружающей среды ФИО2 от 10.02.2023 № 2-66/в о проведении внеплановой выездной проверки, по заявлению министерства от 13.02.2023, согласованного с прокуратурой Кировской области решением от 14.02.2023, установлено, что ООО «ЭкоНОМ», согласно выписке из ЕГРЮЛ, является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является обработка и утилизация опасных отходов (код 38.22), а также предусмотрено 38 дополнительных видов деятельности.
Производственная деятельность ООО «ЭкоНОМ» осуществляется на территории промплощадки: инсинераторная площадка, расположенная по адресу: Юрьянский район, Медянское сельское поселение в границах земельного участка с кадастровым номером 43:38:260352:1426, которая стоит на государственном учете объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и имеет код объекта негативного воздействия 33-0243-007378-П, относящейся ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с региональным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на учёт поставлены 5 источников выбросов: ИЗА № 0001, ИЗА № 0002, ИЗА № 0003, ИЗА № 0004, ИЗА № 0005.
Декларация о воздействии на окружающую среду производственной площадки ООО «ЭкоНОМ» (код объекта 33-0243-007378-П) (далее - Декларация) № 5363281 поступила в адрес министерства 02.03.2023. Согласно Декларации, установлены массы выбросов загрязняющих веществ на 5 источниках.
В региональном реестре объектов ОНВОС на учёт поставлены источники выбросов: ИЗА № 0001 – труба инсинератора ИУ-400; ИЗА № 0002 – труба крематора АМТД 2000; ИЗА № 0003 – труба крематора АМТД 2000; ИЗА № 6001 – дверь ангара; ИЗА № 6002 – внутренний проезд транспорта.
В декларации установлены нормативы предельно допустимых выбросов для 37 загрязняющих веществ.
В ходе осмотра промплощадки ООО «ЭкоНОМ» (Юрьянский район с/п Медянское) 01.03.2023 старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды Р.., установлено наличие на промплощадке установок по сжиганию отходов: крематоры АМТД-2000 – 2 шт. (ИЗА № 0002, ИЗА № 0003), предназначенные для сжигания биологических, промышленных, медицинских и бытовых отходов. Газоочистное оборудование на крематорах отсутствует. В помещении ангара установлены металлические ёмкости (2 шт) для хранения дизельного топлива.
В ходе осмотра промплощадки ООО «ЭкоНОМ» (Юрьянский район с/п Медянское) 02.03.2023 старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды Р.с участием специалистов СИАК КОГОБУ «Областной природоохранный центр» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.511267) О.., К.., установлено, что на момент осмотра в рабочем состоянии находятся крематор АМТД 2000 (инв. № 0104020920148) ИЗА № 0002 и крематор дизель (инв. № 010412082131) ИЗА № 0003, были отобраны промышленные выбросы из крематора АМТД 2000 (ИЗА № 0002): оксид азота суммарно, оксиды углерода, диоксид серы, формальдегид. Отбор проб промышленных выбросов из крематора дизель 2000 (№ 0003) невозможен в связи с дефектом (нарушение герметичности камер сжигания). В результате проведенных замеров на источнике выбросов - крематор АМТД 2000 (ИЗА № 0002), эксплуатируемой ООО «ЭкоНОМ» установлены превышения: выброса по оксидам углерода в 25 раз. По результатам замеров обнаружено более 0,3074 г/с (протокол 27/В от 10.03.2023) при нормативе 0,0121 г/с (раздел 4 Декларации); выброса по диоксиду серы в 195 раз. По результатам замеров обнаружено 0,006042 г/с (прокол 27/В от 10.03.2023) при нормативе 0,000031 г/с (раздел 4 Декларации).
В ходе осмотра промплощадки ООО «ЭкоНОМ» (Юрьянский район с/п Медянское) 10.03.2023 старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды Н. с участием старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Х., специалистов СИАК КОГОБУ «Областной природоохранный центр» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.511267) О.., К.., установлено, что в ангаре находятся 2 крематора АМТД 2000 - инв. № 0104020920148 (ИЗА № 0002), инв. № 010412082131 (ИЗА № 0003) и инсинератор ИУ-400. На момент отбора проб работал крематор ИЗА № 0003, был произведён отбор проб промышленных выбросов на указанном источнике для определения в составе выбросов оксидов углерода, суммарно оксидов азота, диоксида серы, формальдегида. В результате проведенных замеров на источнике выбросов - крематор АМТД 2000 (ИЗА № 0003), эксплуатируемом ООО «ЭкоНОМ», установлены превышения: выброса по оксиду углерода в 31 раз (по результатам замеров обнаружено более 0,29 г/с (протокол 28/В от 10.03.2023) при нормативе 0,0092 г/с (раздел 4 Декларации); выброса по диоксиду серы в 461 раз (по результатам замеров обнаружено 0,0143 г/с (прокол 28/В от 10.03.2023) при нормативе 0,000031 г/с (раздел 4 Декларации).
В ходе осмотра промплощадки ООО «ЭкоНОМ» (Юрьянский район с/п Медянское) 13.03.2023 старшим государственным инспектором Кировской области в области охраны окружающей среды Х.. с участием старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды С.., специалистов СИАК КОГОБУ «Областной природоохранный центр» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.511267) О.., К.., установлено, что в рабочем состоянии в ангаре находятся 2 крематора АМТД 2000 - инв. № 0104020920148 (ИЗА № 0002), инв. № 010412082131 (ИЗА № 0003). В крематорах происходит процесс сжигания (обезвреживания) отходов: медицинских (перчатки, капельницы). Был произведён отбор проб промышленных выбросов на указанном источнике для определения в составе выбросов оксида углерода, диоксида серы, формальдегида. В результате проведенных замеров на источнике выбросов - крематор АМТД 2000 (ИЗА № 0003) установлены превышения: выброса по оксиду углерода в 23 раза (по результатам замеров обнаружено более 0,2117 г/с (протокол 31/В от 14.03.2023) при нормативе 0,0092 г/с (раздел 4 Декларации); выброса по диоксиду серы в 68 раз (по результатам замеров обнаружено 0,002117 г/с (прокол 31/В от 14.03.2023) при нормативе 0,000031 г/с (раздел 4 Декларации). В результате проведенных замеров на источнике выбросов - крематор АМТД 2000 (ИЗА № 0002) установлены превышения: выброса по оксиду углерода в 2 раза (по результатам замеров обнаружено более 0,02675 г/с (протокол 31/В от 14.03.2023) при нормативе 0,0121 г/с (раздел 4 Декларации); выброса по диоксиду серы в 48 раз (по результатам замеров обнаружено 0,001498 г/с (прокол 31/В от 14.03.2023) при нормативе 0,000031 г/с (раздел 4 Декларации).
При эксплуатации крематоров АМТД-2000 ООО «ЭкоНОМ» осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие установок очистки газов, что приводит к превышению нормативов допустимых выбросов.
ООО «ЭкоНОМ» не обеспечено выполнение на предприятии требований природоохранного законодательства РФ.
Данные нарушения послужили основанием для составления в отношении ООО «ЭкоНОМ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ.
В судебном заседании законный представитель ООО «ЭкоНОМ» директор ФИО3, представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признали, указали, что в настоящее время Обществом проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений, производится ремонт и переоборудование крематоров (ремонт и монтаж горелок, монтаж камер дожига), заключён договор с ООО ПЭБ «Авторитм». На момент проведения проверки газоочистные установки присутствовали (горелки), но находились в неисправном состоянии. В настоящее время сжигание медицинских отходов не производится, утилизируются биологические отходы, используется один крематор, второй крематор ремонтируется. В тестовом режиме работает инсинератор, имеющий ГОУ, который может использоваться для сжигания всех видов отходов.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном просил привлечь ООО «ЭкоНОМ» к административной ответственности, пояснил, что на момент проверки газоочистительное оборудование установлено не было. Проверка была организована в связи с жалобами жителей близлежащих домов. С 2022 года лицо не принимало должных мер для устранения нарушений требований природоохранного законодательства.
Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол, изучив материалы данного дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.
Частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.
Объективная сторона правонарушения по ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ - действие или бездействие, состоящее в нарушении правил эксплуатации, неиспользовании сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования, аппаратуры.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха, а также планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.
Согласно п. 1 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ, при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий.
Пунктом 7 ст. 16 Федерального закона № 96-ФЗ запрещается размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
На основании ст. 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правилами эксплуатации установок очистки газа, утверждённых приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ от 15.09.2017 № 498 (далее - Правила), установлены обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (далее – газоочистная установка, ГОУ).
Пунктом 8 Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.
Пунктом 11 Правил запрещается увеличение производительности технологического оборудования без реконструкции, модернизации ГОУ, используемой для очистки и (или) обезвреживания выбросов этого оборудования (установки), за исключением случаев, когда показатели работы ГОУ позволяют обеспечить соблюдение нормативов предельно допустимых выбросов при планируемом увеличении производительности технологического оборудования (установки).
Из материалов дела следует, что по результатам выездной внеплановой проверки специалистами Министерства охраны окружающей среды Кировской области было выявлено нарушение требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды: несоблюдение нормативов допустимых выбросов, установленных декларацией о воздействии на окружающую среду, при использовании источников выбросов загрязняющих веществ (крематоры АМТД-2000 ИЗА № 0002 и ИЗА № 0003) по оксиду углерода и диоксиду серы, отсутствие газоочистного оборудования на источниках выбросов (крематоры).
Вина ООО «ЭкоНОМ» в совершении вменяемого правонарушения подтверждается имеющимися материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 2-66/в от 24.03.2023, актом выездной проверки от 15.03.2023 № 2-66/в, протоколами осмотра от 01.03.2023, 02.03.2023, 10.03.2023, 13.03.2023, протоколами отбора проб (образцов) от 02.03.2023, 10.03.2023, 13.03.2023, актами отбора проб промышленных выбросов № 27/В от 02.03.2023, № 28/В от 10.03.2023, № 31/В от 13.03.2023, протоколами испытаний № 27/В, № 28/В от 10.03.2023, № 31/В от 14.03.2023, декларацией о воздействии на окружающую среду ООО «ЭкоНОМ» 33-0243-007378-П, проектом нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ и другими исследованными материалами.
Доводы представителя ООО «ЭкоНОМ» ФИО3 о наличии на момент проверки на эксплуатируемых источниках выбросов (крематорах) газоочистного оборудования – горелок, допустимыми доказательствами не подтверждены. Более того, как указал сам представитель Общества, на момент проверки оборудование, которое представитель относит к газоочистному оборудованию, было не исправно, что в данном случае не может свидетельствовать о соблюдении Обществом требований об эксплуатации оборудования (крематоров) в соответствии с требованиями законодательства.
В ходе рассмотрения дела представителями Общества не оспаривался выявленный по результатам проверки факт превышения нормативов допустимых выбросов, установленных декларацией о воздействии на окружающую среду.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Данных, указывающих, что доказательства, в том числе протоколы испытаний, равно как иные доказательства, собранные в ходе проверки административным органом, были получены с нарушением требований закона, суду не представлено.
ООО «ЭкоНОМ» не представило доказательств, подтверждающих, что у юридического лица не имелось возможности для выполнения требований действующего законодательства и юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры для их выполнения.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, учитывая характер и общественную опасность правонарушения в области охраны окружающей среды, конкретные обстоятельства настоящего дела, не имеется.
Суд полагает, что эксплуатация источника выброса загрязняющих веществ в отсутствие газоочистного оборудования либо при неисправном оборудовании, при котором в атмосферу осуществляется выброс загрязняющих веществ с превышением предельно допустимых концентраций, не может быть признано малозначительным правонарушением, так как несет риск угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде.
Доводы представителей Общества о том, что в настоящее время Обществом принимаются все возможные меры для устранения выявленных нарушений, не могут являться безусловным основанием для освобождения от административной ответственности.
В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств юридического лица судом не установлено.
Поскольку несоблюдение требований законодательства об охране атмосферного воздуха создает угрозу жизни или здоровью людей, окружающей среде суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО «ЭкоНОМ» наказания в виде административного приостановления деятельности.
При этом суд приходит к выводу о том, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственностью «ЭкоНОМ» (юридический адрес: <...>, ИНН <***> ОГРН <***>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации крематора СМТД-2000 ИЗА № 0002 (инв. № 0104020920148) и крематора АМТД-2000 ИЗА № 0003 (инв. № 010412082131), находящихся в здании ангара, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 43:38:260352:1426, на срок 30 (тридцать) суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Копию постановления направить для исполнения в ОСП по Юрьянскому району ГУФССП России по Кировской области, ООО «ЭкоНОМ», а также для сведения – в Министерство охраны окружающей среды Кировской области.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ на основании ходатайства суд досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Юрьянский районный суд.
Судья Е.А. Братухина