Дело № 2-295/2022

УИД 42RS0030-01-2022-000587-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт Яшкино 29 июня 2022 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе председательствующего Алиудиновой Г.А.,

при секретаре Абраимовой Н.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Яшкинского района – Соболевой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яшкинского района к МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшкинского района обратился в суд с иском, в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Яшкинского муниципального округа, по результатам, которой в границах Яшкинского муниципального округа в нарушение природоохранного законодательства и санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены несанкционированные места размещения бытовых отходов (свалки). Так, на территории пгт Яшкино, по направлению движения от улицы Фестивальная пгт Яшкино в строну выезда из пгт Яшкино в направлении движения к п.Карьер, как с левой стороны дорожного полотна, так и с правой стороны дороги под размещение твердых бытовых отходов используются земельные участки, протяженностью около 500-650 метров каждый. Проверкой установлено, что данные земельные участки, находящиеся в черте Яшкинского муниципального округа фактически используются под несанкционированные свалки, на которых размещаются различные отходы: строительный мусор, пластиковая и стеклянная тара, упаковки от пищевых продуктов, фрагменты мебели и другие отходы потребления. В нарушение ст.11 ч.2 ст.16, ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.5,6,7 ст.12, ч.1 ст.13, Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1000, 1298 СанПиН 3.3686-21, на территории пгт Яшкино используются несанкционированные свалки отходов производства и потребления, которые в государственный реестр объектов размещения отходов не внесены, требованиям экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности предъявляемым для объектов размещения отходов не отвечают. Создание несанкционированных свалок на территории муниципального образования подвергает отрицательному воздействию на качество жизни и благополучия граждан. Нарушаются права граждан на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни.

Выявленные нарушения законодательства в деятельности исполнительного органа местного самоуправления - администрации Яшкинского муниципального округа, в части использования земель населенного пункта в качестве места размещения бытовых отходов (свалки) в отсутствии разрешительной документации свидетельствуют о непринятии органом муниципальной власти организационных мер по осуществлению деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, что в свою очередь создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, препятствует реализации конституционных прав и свобод, реальную угрозу для здоровья людей и нарушает права и законные интересы государства, поскольку невыполнение требований федеральных законов нарушает базовые основы конституционного строя Российской Федерации. В целях устранения указанных нарушений, прокурором района 29.04.2022 главе Яшкинского муниципального округа внесено представление, требования которого признаны обоснованными, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, вместе с тем выявленные нарушения на момент рассмотрения представления не устранены.

Просит: Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированные места размещения бытовых отходов (свалки), расположенные в границах Яшкинского муниципального округа, а именно:

- на земельных участках, расположенных на территории пгт Яшкино, по направлению движения от улицы Фестивальная пгт Яшкино в строну выезда из пгт Яшкино в направлении движения к п.Карьер, как с левой стороны дорожного полотна, так и с правой стороны дорожного полотна, протяженностью около 500-650 метров каждый.

Представитель ответчика - МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» - ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, представила письменные заявление, адресованное суду, о признании исковых требований в полном объеме, исковые требования признает добровольно, без принуждения, последствия признания иска ей известны и понятны.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца – помощник прокурора Яшкинского района Соболева Е.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, не возражала против принятия судом признания иска представителем ответчика.

В силу статей 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.

На основании пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены: формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за его исполнением; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту-БК РФ) бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

При этом в соответствии с требованиями пунктом 6 части 3 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов является, в том числе охрана окружающей среды: - экологический контроль; - сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; - охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; - другие вопросы в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Часть 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к видам негативного воздействия на окружающую среду относит размещение отходов производства и потребления.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Частью 5 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов, в том числе в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон и т.д.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Аналогичное положение закреплено статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области обращения с отходами на территориях поселений.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

При этом часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1000 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» СанПиН 3.3686-21, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 28.01.2021 органами муниципальных образований обеспечивается реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих, в том числе ликвидацию самопроизвольных свалок мусора.

Согласно пункта 1298 СанПиН 3.3686-21, на территории муниципальных образований должны быть обеспечены ликвидация самопроизвольных свалок мусора, очистка от сухостоя, густого подлеска лесных массивов, примыкающих к населенным пунктам (на расстоянии не менее 200 м.).

На основании с «Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды», утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26 января 1993 года, несанкционированной свалкой признается размещение отходов на не отведенной для этой цели территории.

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Часть 7 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещает размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Учитывая изложенное, у суда нет оснований не принять признание иска ответчиком – МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» в лице его представителя ФИО1, так как данное процессуальное действие не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, против чего в судебном заседании не возражала помощник прокурора Яшкинского района Соболева Е.Е.

Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ, предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, исковые требования прокурора Яшкинского района к МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий подлежат удовлетворению.

Поскольку истец в соответствии с п..9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, в силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, она подлежит взысканию с ответчика МКУ «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа», не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании ст.ст. 39, 103, 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание иска ответчиком – Муниципальным казенным учреждением «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» в лице его представителя ФИО1

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» (ИНН <***>, ОРГН 1204200000025, дата регистрации: 09.01.2020 года) ликвидировать безопасными для окружающей среды способами несанкционированные места размещения бытовых отходов (свалки), расположенные в границах Яшкинского муниципального округа, а именно:

- на земельных участках, расположенных на территории пгт Яшкино, по направлению движения от улицы Фестивальная пгт Яшкино в строну выезда из пгт Яшкино в направлении движения к п.Карьер, как с левой стороны дорожного полотна, так и с правой стороны дорожного полотна, протяженностью около 500-650 метров каждый.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Комитет по благоустройству администрации Яшкинского муниципального округа» (ИНН <***>, ОРГН 1204200000025, дата регистрации: 09.01.2020 года) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Г.А. Алиудинова

Решение изготовлено в окончательной форме: 04 июля 2022 года

Судья: подпись Г.А. Алиудинова