РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2023 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Маньковой С.А.,

при секретаре Аюповой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области гражданское дело УИД 58RS0017-01-2023-000164-84 по исковому заявлению прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к МБОУ СОШ с.Бестянка Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района Пензенской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ СОШ с.Бестянка Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий, указывая при этом на то, что прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области была проведена прокурорская проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в МБОУ СОШ с.Бестянка Кузнецкого района Пензенской области по адресу: ул.Солнечная,д.1, с.Бестянка, Кузнецкого района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с п.7.12.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» утверждённое Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194. В нарушение вышеуказанных требований в образовательной организации двери эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки на 1 и 2 этажах не предусмотрены противопожарными с пределом огнестойкости не менее EI 15.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района директору МБОУ СОШ с.Бестянка 14.12.2022 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Работниками МБОУ СОШ с.Бестянка меры к защите дверей эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки на 1 и 2 этажах в здании школы противопожарными пределами огнестойкости не менее EI 15 не приняты.

Негативными последствиями выявленных нарушений является то, что несоблюдение вышеуказанных требований в сфере пожарной безопасности привело к нарушению законных прав и интересов несовершеннолетних детей, пребывающих в указанном общеобразовательном учреждении.

Выявленные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей, а также требований действующего законодательства ответственными должностными лицами и отсутствии должного контроля.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 1, 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст.ст. ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.3 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденных Приказом МЧС России от 19.03.2020 года № 194, прокурор Кузнецкого района просил суд обязать МБОУ СОШ с.Бестянка Кузнецкого района Пензенской области принят меры к выполнению работ по защите дверей эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки на 1 и 2 этажах здания МБОУ СОШ с.Бестянка противопожарными пределами огнестойкости не менее EI 15 в срок до 01.08.2023.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Кузнецкого района Пензенской области Пензин С.И. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ с.Бестянка Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и своевременно.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела образования Кузнецкого района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и своевременно. Представителем третьего лица, в лице начальника отдела образования ФИО3 в материалы дела предоставлено заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя отдела образования Кузнецкого района Пензенской области.

Суд, изучив доводы искового заявления и выслушав объяснения участвующего по делу прокурора, исследовав материалы гражданского дела, считая возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом о судебном разбирательстве по делу, приходит к следующему.

Полномочия прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, предусмотрены ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Согласно положениям статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании».

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Кузнецкого района Пензенской области в МБОУ СОШ с.Бестянка Кузнецкого района Пензенской области, выявлены нарушения законодательства пожарной безопасности и охране здоровья граждан, а именно вопреки требованиям ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.12.19 СП 1.13130 Свод правил. «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утвержден Приказом МЧС России от 19.03.2020 года №194), не предусмотрены двери эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки на 1 и 2 этажей с пределом огнестойкости не менее EI 15, что подтверждается письмом старшего инспектора ОНД и ПР г. Кузнецка, Кузнецкого, Сосновоборского и Неверкинского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Пензенской области ФИО1 № 1458 от 13.12.2022, а также объяснением директора МБОУ СОШ с.Бестянка Кузнецкого района Пензенской области ФИО2 от 18.01.2023.

Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения законодательства пожарной безопасности и охране здоровья граждан, до настоящего времени ответчиком не исполнены.

В целях устранения нарушений требований законодательства о противопожарной безопасности, а также защиты прав неопределенного круга лиц, прокурор города Кузнецка Пензенской области обратился в суд с настоящим иском.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, подтверждается, что МБОУ СОШ с.Бестянка Кузнецкого района Пензенской области является юридическим лицом, учредителем которого является отдел образования Кузнецкого района Пензенской области, основным видом деятельности учреждения является школьное образование; лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является директор ФИО2

МБОУ СОШ с.Бестянка Кузнецкого района Пензенской области является учреждением с массовым пребыванием людей, что свидетельствует об угрозе нарушения прав лиц, посещающих здание школьного образовательного учреждения, а также находящихся в помещениях в силу трудовых обязанностей, о чем свидетельствуют выявленные нарушения пожарной безопасности.

Согласно п. 1.3 Должностной инструкции ответственного за пожарную безопасность МБОУ СОШ с.Бестянка, утвержденной приказом директора МБОУ СОШ с.Бестянка №144/2 от 01.09.2022 лицо, ответственное за обеспечение пожарной безопасности, назначается приказом директора школы.

Согласно приказу №116 от 01.09.2022 директор МБОУ СОШ с.Бестянка ФИО2 является лицом, ответственным за пожарную безопасность в школе.

Из объяснения директора МБОУ СОШ с.Бестянка ФИО2 от 18.01.2023 также следует, что с выявленными нарушениями она согласна в полном объеме.

Поскольку здание МБОУ СОШ с.Бестянка Кузнецкого района Пензенской области закреплено за учреждением на праве оперативного управления, суд приходит к выводу о возложении на данное образовательное учреждение обязанности по устранению вышеуказанных нарушений.

Соблюдение действующих на момент эксплуатации здания норм и правил пожарной безопасности является обязательным, поскольку в данном случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, и прежде всего малолетних детей. Организация надлежащей установки дверей эвакуационных выходов из групп на лестничные клетки с пределом огнестойкости не менее EI 15 в данном случае направлена на исключение и снижение неблагоприятных факторов пожара при возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако, доказательств, подтверждающих, что на момент рассмотрения настоящего дела нарушения устранены, стороной ответчика либо иными участвующими по делу лицами суду не предоставлено.

Кроме того, доказательств наличия уважительных причин невозможности, в том числе и технической, проведения необходимых работ, суду не представлено. Оснований полагать, что нарушение требований законодательства о пожарной безопасности и охране здоровья граждан со стороны ответчика вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ответчика, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Отсутствие по тем или иным причинам денежных средств в бюджете организации не может служить основанием для отказа прокурору в защите прав неопределенного круга лиц.

Восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц достигается возложением на ответчика обязанности по установке дверей эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки на 1 и 2 этажах с пределом огнестойкости не менее EI 15, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, иск прокурора Кузнецкого района Пензенской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом позиции прокурора, в отсутствие иных опровергающих доводы иска доказательств, а также характера действий, которое требуется совершить ответчику для выполнения предусмотренных законом обязанностей, суд считает возможным установить срок для выполнения названных действий до 01 августа 2023 года.

В связи с тем, что прокурор Кузнецкого района Пензенской области освобожден в силу требований законодательства РФ от уплаты государственной пошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ и муниципальных образований (п. 9 ст. 333.36 НК РФ), исковые требования прокурора Кузнецкого района Пензенской области судом удовлетворены, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, предусмотренном ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кузнецкого района Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к МБОУ СОШ с.Бестянка Кузнецкого района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий– удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Бестянка Кузнецкого района Пензенской области в срок до 01 августа 2023 года устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и охране здоровья граждан путем выполнения работ по защите дверей эвакуационных выходов из коридоров на лестничные клетки на 1 и 2 этажах здания МБОУ СОШ с.Бестянка Кузнецкого района Пензенской области противопожарными пределами огнестойкости не менее EI 15.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению МБОУ СОШ с.Бестянка Кузнецкого района Пензенской области в Кузнецкий районный суд Пензенской области и прокурору Кузнецкого района Пензенской области.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения средней общеобразовательной школы с.Бестянка Кузнецкого района Пензенской области государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья