Решение по делу № 2-1893/2025 от 27.05.2025

УИД 63RS0025-01-2025-000903-66

№2-1893/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Фомина А.В.,

при секретаре судебного заседания Любимовой В.А.

с участием помощника прокурора г.Сызрани Антоновой В.М.

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело № 2-1893/2025 по иску прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования,

установил:

Прокурор г. Сызрани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчику с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором просит обязать МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести комплекс работ по установлению внешнего ограждения территории протяженностью 80 погонных метров со стороны <адрес> ГБОУ «Лицей имени Героя Советского Союза ФИО1 г.о.Сызрань».

В обоснование иска указал, в связи с исполнением указания прокуратуры Самарской области от <дата> № *** «Об организации надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», указания прокуратуры Самарской области от <дата> № *** «Об организации надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и интересов» прокуратурой г.Сызрани проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности на объектах образования г.Сызрани, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации г.о.Сызрань, МКУ г.о.Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений».

Установлено, что между образовательными учреждениями г.о.Сызрань, подчиненными Западному управлению министерства образования и науки Самарской области (далее – Школы) и МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о.Сызрань в 2016 году подписаны соглашения о передаче муниципального имущества (зданий Школ и прилегающих к ним территорий) в пользование государственных образовательных учреждений.

Согласно п.3.1 вышеуказанного договора МКУ г.о.Сызрань «СЭЗиС» обязуется: нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности; организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности; осуществлять ремонт и содержание движимого имущества и др.

В силу п.3.1.5 и 3.1.8 типового соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенного между МКУ «СЭЗиС» г.о.Сызрань и Школами, в обязанности МКУ «СЭЗиС» г.о.Сызрань входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии в области образования, заключенным <дата> между Правительством Самарской области и Администрацией г.о.Сызрань, органы местного самоуправления г.о.Сызрань в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования, в том числе, обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают комплексную безопасность обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области.

В соответствии с условиями соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенного между МКУ «СЭЗиС» г.о.Сызрань и Школами, в обязанности МКУ г.о.Сызрань «СЭЗиС» входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

Вместе с тем, выездной прокурорской проверкой установлено, что в структурном подразделении ГБОУ «Лицей имени Героя Советского Союза ФИО1 г.о.Сызрань» по адресу: г.Сызрань, <адрес> нарушена целостность ограждения, а именно необходимо установить внешнее ограждение территории протяженностью 80 погонных метров со стороны <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Сызрани Самарской области Антонова В.М. уточненные исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель ответчика МКУ «СЭЗиС» г.о.Сызрань по доверенности ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования не признала.

Представители третьих лиц Администрации г.о. Сызрань, Финансового управления Администрации г.о.Сызрань, Западного управления министерства образования и науки Самарской области, ГБОУ «Лицей им.Героя Советского Союза ФИО1 г.о.Сызрань» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, причин неявки суду не сообщили.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от <дата> № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных, не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, полагает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Федеральный закон от <дата> №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <дата> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно ч. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от <дата> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Условия осуществления образовательного процесса, предлагаемые образовательным учреждением, должны соответствовать государственным и местным требованиям в части охраны здоровья учащихся.

Согласно п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся и профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства России от <дата> № *** утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Требований № *** в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 20 Требований № *** пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

На основании п. 5 Требований № *** ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с условиями соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключённого между МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе антитеррористического законодательства при создании в городском округе Сызрань условий получения несовершеннолетними общего образования.

В соответствии с Соглашением о взаимодействии в области образования, заключенным <дата> между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа Сызрань, органы местного самоуправления городского округа Сызрань в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

-обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

-обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

-обеспечивают заключение договоров, в т.ч. на эксплуатационное обслуживание переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг и оплату данных услуг согласно условиям договора;

-осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждения Самарской области, и контролируют его использование;

-обеспечивают комплексную безопасность обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области.

Согласно Уставу Муниципального казенного учреждения городского округа Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» данная муниципальная служба организует работы по совершенствованию условий пребывания детей в государственных бюджетных образовательных учреждениях на территории муниципального образования городской округ Сызрань, проводит текущий ремонт зданий, сооружений и иного муниципального имущества, предоставленного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям, обустройство прилегающих к ним территорий и др.

Из договоров о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование следует, что МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» передало государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям средним (основным) общеобразовательным школам, в том числе ГБОУ «Лицей им.Героя Советского Союза ФИО1 г.о.Сызрань» в безвозмездное пользование муниципальное имущество, в том числе здания для организации и осуществления образовательного процесса.

В соответствии с условиями вышеуказанных договоров МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» обязуется: нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества и др.

В соответствии с условиями соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенного между МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ г.о. Сызрань «СЭЗиС» входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

Проверкой установлено, что в структурном подразделении ГБОУ «Лицей имени Героя Советского Союза ФИО1 г.о.Сызрань» по адресу: г.Сызрань, <адрес> нарушена целостность ограждения, а именно необходимо установить внешнее ограждение территории протяженностью 80 погонных метров со стороны <адрес>.

Таким образом, в нарушение п. 20, п. 24 Требований № *** не обеспечено ограничение доступа посторонних лиц на территорию объектов образования структурное подразделение ГБОУ «Лицей имени Героя Советского Союза ФИО1 г.о.Сызрань», расположенного по вышеуказанному адресу, в связи с повреждением его внешнего ограждения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, исковые требования прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора городского округа Сызрань Самарской области удовлетворить.

Обязать Муниципальному казенному учреждению г.о. Сызрань «Служба эксплуатаций зданий и сооружений», ИНН № *** в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу произвести комплекс работ по установлению внешнего ограждения территории протяженностью 80 погонных метров со стороны <адрес> ГБОУ «Лицей имени Героя Советского Союза ФИО1 г.о.Сызрань».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Фомина А.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 мая 2025 года

Судья Фомина А.В.