29RS0018-01-2022-006543-33

Дело № 2-435/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2023 г.

г. Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Ушаковой Л.В.,

с участием прокурора Здрецовой А.А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 Акиф оглы к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее - УФСИН России по Архангельской области) о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула.

В обоснование иска указано, что истец проходил службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области с 22.03.2006 по 20.10.2022. Приказом № 503-лс от 20.10.2022 истец был уволен со службы с <данные изъяты> по п.14 ч.3 ст. 84 (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 85 ФЗ № 197 от 19.07.2018), в представлении к увольнению указано, что основанием увольнения послужило непредоставление сведений о его (истца) доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанное не соответствует фактическим обстоятельствам, увольнение истец считает незаконным, так как истец зарегистрировал брак 08.12.2021, и полагал, что представление декларации о доходах супруги за 2021 г. не является необходимым, после того, . узнал о необходимости предоставления декларации супруги, он собрал документы, однако их принять отказались, при этом 30.05.2022 он обратился в УФСИН России по Архангельской области и представил сведения о доходах супруги за 2021 г. Просил признать незаконным приказ № 503-лс от 20.10.2022 об увольнении, восстановить на службе в прежней должности, взыскать оплату вынужденного прогула по день восстановления на работе.

По ходатайству истца в качестве соответчика привлечено Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее - ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области).

В ходе рассмотрения истец уточнил исковые требования в части взыскания оплаты вынужденного прогула - просил взыскать с Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» оплату вынужденного прогула в размере 287 883 руб. 42 коп.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО3 на иске настаивали.

В судебном заседании представители ответчика ФИО4, ФИО5 возражали против заявленных требований, полагали, что что поскольку в период декларационной компании истец справку о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу не предоставил, то не вправе был предоставить указанную справку в порядке уточнения сведений. Представили контррасчет задолженности за период вынужденного прогула истца, согласно которому оплата за период вынужденного прогула составит 287 883 руб. 42 коп.

В судебное заседание ответчик Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» представителя не направили, извещены, представили контрарасчет по оплате вынужденного прогула истца в размере 287 883 руб. 42 коп.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителей ответчика, истца, его представителя, прокурора, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок прохождения службы сотрудниками ФСИН регулируется Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ).

Судом установлено, что истец проходит службу в УФСИН России по Архангельской области в должности <данные изъяты> на основании заключенного на неопределенный срок контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе № 836 от 06.05.2020. Согласно требованиям контракта о службе в УИС № 836 от 06.05.2020, заключенного от имени Российской Федерации в лице начальника УФСИН генерал- майора внутренней службы <данные изъяты> с ФИО2: сотрудник обязан: своевременно представлять достоверные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в установленном законодательством порядке и согласен со сбором, хранением, использованием и передачей в установленном законодательством порядке его персональных данных в целях принятия в отношении него кадровых решений (пункт 4.10); ответственность сторон контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей и взятых на себя обязательств по настоящему контракту наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 9).

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона на сотрудника ФСИН РФ распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом № 273 и статьями 17, 18, 20-20.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 79). Согласно пункту 2 части 1 статьи 20 Федерального закона № 79 гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона № 79 положение о представлении гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего и членов его семьи утверждается соответственно актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи.

Согласно пункту 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273 сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона № 273 порядок представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 12 Федерального закона № 197 сотрудник обязан представлять в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Перечень должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 (далее - Указ Президента РФ № 557).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 273, пунктом 2 Указа Президента РФ № 557 приказом ФСИН России от 18.02.2021 № 92 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей»- приказ ФСИН России № 92, утвержден соответствующий перечень.

Согласно указанному перечню должность истца входит в число лиц, обязанных представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждено указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 (далее - Указ Президента РФ № 559).

Согласно подпункту "б" пункта 3 Указа Президента РФ № 559 государственными служащими, замещающими должности, предусмотренные перечнем должностей, утвержденным Указом Президента РФ № 557, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом РФ форме справки ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

Согласно пункту 5 Указа Президента РФ № 559 государственный служащий представляет ежегодно:

а) сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 3 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода;

б) сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Согласно пункту 8 Указа Президента РФ № 559 в случае если государственный служащий обнаружил, что в представленных им в кадровую службу федерального государственного органа сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения в порядке, установленном настоящим Указом.

Государственный служащий может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в подпункте "б" пункта 3 Указа Президента РФ № 559.

Согласно пункту 9 Указа Президента РФ № 559 в случае непредставления по объективным причинам государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно пункту 15 Указа Президента РФ № 559 в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Указа Президента РФ № 559 государственный служащий может представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в подпункте "б" или "в" пункта 3 настоящего Положения (не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным).

Аналогичные требования содержит приказ ФСИН России № 618: п.9 - государственный служащий представляет ежегодно: сведения о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; сведения о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; п.11 - в случае если государственный служащий обнаружил, что в представленных им сведениях о доходах не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения о доходах. Уточненные сведения о доходах могут быть представлены государственными служащими - в течение одного месяца после окончания срока, указанного в абзаце третьем пункта 6 приказа ФСИН России №618; п.12. - в случае невозможности представления по объективным причинам сведений о доходах своей супруги (супруга), своих несовершеннолетних детей государственный служащий до истечения срока, установленного для представления сведений о доходах, представляет в соответствующее подразделение, заявление с объяснением причин непредставления указанных сведений; п.18 - в случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах и (или) сведений о расходах государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 8 Федерального закона № 273 невыполнение государственным служащим обязанности представить представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 85 Федерального закона от 19.07.2018 № 197 сотрудник подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Приказом от 12.07.2022 № 332-лс служебный контракт с истцом прекращен, он уволен со службы на основании пункта 14 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, с 12.07.2022.

Указанный приказ признан ответчиком утратившим силу приказом от 14.07. 2022 № 335-лс, основание издания приказа листок освобождения от исполнения трудовых обязанностей по временной нетрудоспособности от 12.07.2022 № 792.

Приказом от 20.10.2022 № 503-лс служебный контракт с истцом прекращен, он уволен со службы на основании пункта 14 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2022 № 197-ФЗ (в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 85 ФЗ № 197 от 19.07.2018) с 20.10.2022. Основаниями к увольнению указаны: докладная записка <данные изъяты> <данные изъяты> от 11.07.2022, представление к увольнению.

Согласно указанной докладной записке <данные изъяты> от 11.07.2022 <данные изъяты> в соответствии с требованиями Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 (далее - Положение о проверке сведений), и на основании решения врио начальника УФСИН полковника внутренней службы <данные изъяты> от 24.05.2022 проведена проверка соблюдения <данные изъяты>., <данные изъяты>, обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273), в части представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги и несовершеннолетнего ребенка за 2021 год. В соответствии с подпунктом "а" пункта 22 Положения о проверке сведений ФИО2 уведомлен о назначении в отношении него проверки, также ему разъяснены требования подпункта "б" пункта 22 и пункта 24 Положения о проверке сведений (от 24.05.2022 № исх-29/TO/l3-6553). С целью получения необходимой информации направлены запросы руководителю Агентства записи актов гражданского состояния Архангельской области (от 06.06.2022 № исх-29/ТО/13-7134), руководителю Архангельского территориального отдела Агентства ЗАГС Архангельской области (от 06.06.2022 № исх-29/TO/l3-7133). В ходе проверки установлено следующее. Рапорт о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги в 2022 году в адрес аттестационной комиссии УФСИН по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников уголовно-исполнительной системы и урегулированию конфликта интересов от ФИО2 не поступал, такой вопрос на заседании комиссии не рассматривался. В адрес УФСИН 30.05.2022 за вх. № 718 от ФИО2 поступило его пояснение от 30.05.2022 с приложенной справкой о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги - <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата печати справки - 25.05.2022). Справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги ФИО2 за 2021 г. до 30.04.2022 не предоставил, в связи с чем предложено в соответствии с подпунктом "г” пункта 28 Указа Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» применить к старшему лейтенанту внутренней службы ФИО2, <данные изъяты>, меру юридической ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия по основанию, предусмотренному пунктом 14 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Как установлено судом, истец вступил в брак с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о заключении брака серии 1-ИГ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Архангельским территориальным отделом агентства ЗАГС Архангельской области).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2099 № 559, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год подлежат представлению не позднее 30.04.2022.

В установленный законом срок для подачи справки о доходах (до 30.04.2022) представил справку о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Справку о доходах супруги <данные изъяты> предоставил ответчику 30.05.2022. Указанная справка, как следует из ее содержания, напечатана 25.05.2022.

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, подтверждаются предоставленными в дело документами.

В пояснении от 30.05.2022, поданном на имя врио начальника УФСИН полковника внутренней службы <данные изъяты> ФИО2 просил принять декларацию на супругу, которую он не представил в установленный срок. Также пояснил, что брак был зарегистрирован 08.12.2021, он считал, что 2021 год уже заканчивался и за конец декабря отчитываться не нужно. Справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу ФИО2 подает впервые. Каких-либо корыстных целей в сокрытии сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не имел. 06.05.2022 узнал, что за 2021 год на супругу все же необходимо было представить справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. ФИО2 Сведения были собраны и представлены, однако по причине нарушения сроков сдачи в ее принятии <данные изъяты> ФИО2 было отказано.

Аналогичные доводы истец приводил и в ходе рассмотрения дела.

Истец также указал, что в начале мая 2022 г. обращался к ответчику по вопросу принятии справки на супругу, но в принятии справки ему было отказано со ссылкой на пропуск срока предоставления сведений. Справку о доходах супруги <данные изъяты> предоставил ответчику 30.05.2022, о чем свидетельствует штамп на указанной справке.

Ответчик УФСИН России по Архангельской области полагает, что поскольку в период декларационной компании истец справку о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супругу не предоставил, то был не вправе предоставить указанную справку в порядке уточнения сведений.

Вместе с тем, Указом Президента РФ № 559, Федеральным законом от 19.07.2018 № 197-ФЗ, приказом ФСИН России № 618 такой запрет также не установлен.

Суд находит возражения ответчика основанными на неверном толковании правовых норм. Истец справку о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представил своевременно, в связи с чем в установленный законом срок мог уточнить любые сведения, касающиеся доходов его и членов его семьи, что им и было сделано в установленный срок.

Кроме того, суд указывает, что истец был фактически дважды привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения за одно и тоже нарушение. (приказ от 12.07.2022 № 332-лс, приказ от 20.10.2022 № 503-лс). Отмена приказа об увольнении после прекращения служебных отношений Федеральным законом от 19.07.2018 № 197 не предусмотрена.

Таким образом, истец не мог быть уволен на основании пункта 14 части 3 статьи 84 Федерального закона от 19.07.2022 № 197-ФЗ, приказ об увольнении истца от 20.10.2022 № 503-лс является незаконным.

Следовательно, истец подлежит восстановлению в прежней должности, в должности <данные изъяты>, с 21 октября 2022 года.

В силу положений ст. 211 ГПК РФ решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 234 ТК РФ работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу.

Согласно п. 2 ст. 394 ТК РФ орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула.

Истцу подлежит начислению средний заработок за период вынужденного прогула с 21.10.2022 по 24.01.2023 в размере 287 883 руб. 42 коп. Указанная сумма установлена контррасчетом ответчика, истец с указанной суммой согласен, именно указанную сумму просит взыскать.

Истцу подлежит оплате период вынужденного прогула в размере 287 883 руб. 42 коп., расчет ответчика произведён бухгалтером на основании данных о выплаченном истцу денежном довольствии, в связи с чем контррасчет признается верным. Указанная сумма подлежит взысканию с ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Архангельской области, где истец проходил службу и получал денежное довольствие.

В силу того, что истец и ответчики от уплаты госпошлины освобождены, госпошлина не подлежит взысканию в доход бюджета.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 Акиф оглы <данные изъяты> к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области <данные изъяты> Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор №4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» <данные изъяты> о признании приказа об увольнении незаконным, восстановлении на работе, взыскании среднего заработка за период вынужденного прогула удовлетворить.

Признать незаконным приказ Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области от 20 октября 2022 года № 503-лс об увольнении ФИО2 Акиф оглы.

Восстановить ФИО2 Акиф оглы в должности <данные изъяты> с 21 октября 2022 года.

Решение суда в части восстановления на работе подлежит немедленному исполнению.

Взыскать в пользу ФИО2 Акиф оглы <данные изъяты> с Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № 4 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» <данные изъяты> средний заработок за период вынужденного прогула в размере 287 883 руб. 42 коп.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 31 января 2023 года.

Председательствующий Л.В. Ушакова