Дело № 2-3631/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Волгоград 16 декабря 2025 года
Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе
председательствующего судьи Земсковой Т.В.,
при секретаре ФИО2,
с участием прокурора ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ЖЭК "Мечта" о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ЖЭК "Мечта" о возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния законности жилищно-коммунальной сфере, в ходе которой в деятельности ЖЭК "Мечта" выявлены нарушения.
В рамках проведенной проверки установлено, что ЖЭК "Мечта" управляет многоквартирным домом на основании устава, утвержденного решениями общих собраний собственников по адресу: <адрес> на основании протокола от ДД.ММ.ГГГГ и предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме.
При этом, ЖЭК "Мечта" предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирных домах в соответствии с обязательными требованиями, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Правительством РФ, установленного качества и в необходимом объеме, безопасные для жизни, здоровья потребителей и не причиняющие вреда их имуществу.
Вместе с тем, в ЖЭК "Мечта" отсутствует программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды, согласованная с территориальным органом, осуществляющим санитарно-эпидемиологический надзор; не осуществляется производственный контроль качества питьевой и горячей воды посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований, испытаний воды, проводимых в целях производственного контроля и по обращению граждан.
С учетом уточненных требований, истец просит суд возложить обязанность на ЖЭК "Мечта" в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по производственному контролю за качеством воды в границах инженерных сетей, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, находящегося в обслуживании ЖЭК "Мечта", расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Помощник прокурора <адрес> Волгограда ФИО4 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования, просила удовлетворить.
ФИО1 третьего лица ФИО1 Роспотребнадзра по <адрес> ФИО5 в судебном заседании настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.
Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно частям 1, 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1 многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
При ФИО1 многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.
В качестве способа защиты гражданского права статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ) «О водоснабжении и водоотведении»).
Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).
Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы водоснабжения или водоотведения, отдельных объектов такой системы (пункты 15, 16 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ).
Как следует из статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", введенных в действие с 01 марта 2021 года.
В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года N 10 и приложениями N 2 - 4 к Санитарным правилам.
Согласно пункту 1 приложения N 4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей.
Как следует из пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.
Судом установлено и подтверждается письменными доказательствами по делу, что ЖЭК "Мечта" на основании устава, утвержденного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) управляет названным многоквартирным домом и предоставляет коммунальные услуги собственникам помещений в доме.
<адрес> Волгограда проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, о чем в адрес ЖЭК "Мечта" направлено представление № от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из ответа ЖЭК "Мечта" на представление № от ДД.ММ.ГГГГ, ЖЭК "Мечта" общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> принято решение о заключении собственниками помещений прямых договоров по оказанию коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями. В то время как контроль за качеством и безопасностью питьевой, горячей воды, в том числе разработка программы производственного контроля и мероприятия по производственному контролю осуществляют организации, осуществляющие водоснабжение собственников помещений.
Из представленной в судебное заседание программы производственного контроля следует, что ДД.ММ.ГГГГ, между ЖЭК "Мечта" и ФИО1 по <адрес> согласована программа производственного контроля качества питьевой и горячей воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, ул. им<адрес>, <адрес>, обслуживаемого ЖЭК "Мечта", сроком действия на 2026-2030 гг.
В письменном отзыве ФИО1 по <адрес> на исковое заявление указано, что в зоне эксплуатационной ответственности управляющей организации ЖЭК "Мечта" в соответствии с заключенными договорами с ресурсоснабжающими организациями по питьевому и горячему водоснабжению (ООО «Концессии водоснабжения» и ООО «Концессии теплоснабжения» соответственно) находится качество подаваемого ресурса у конечного потребителя в обслуживаемых многоквартирных домах из сетей внутридомового водоснабжения. В настоящее время точки отбора в многоквартирном доме, ФИО1 которым осуществляется ЖЭК "Мечта", отсутствуют, производственный контроль качества подаваемого ресурса у конечного потребителя из внутридомовых сетей водоснабжения не осуществляется.
ФИО1 по <адрес> в судебном заседании подтвердил согласование программы производственного контроля качества питьевой и горячей воды в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, ул. им. <адрес>, <адрес>, обслуживаемого ЖЭК "Мечта", сроком действия на 2026-2030 гг. Поддержал требование прокурора <адрес> о возложении обязанности на ЖЭК "Мечта" в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по производственному контролю за качеством воды в границах инженерных сетей, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, находящегося в обслуживании ЖЭК "Мечта", расположенного по адресу: <адрес>, ул. им. <адрес>, <адрес>.
В ходе рассмотрения дела по существу доказательства того, что ответчиком осуществляется производственный контроль качества питьевой и горячей воды посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований, испытаний воды, проводимых в целях производственного контроля и по обращению граждан, суду не представлено.
Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено.
Порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий определяют санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года, введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 июля 2001 года N 18 (далее - СП 1.1.1058-01).
Пунктом 1.4 СП 1.1.1058-01 установлено, что при разработке санитарных правил по отдельным видам деятельности и производственным процессам, внесении дополнений и изменений в действующие санитарные правила необходимо включение в них в качестве самостоятельного раздела требований к организации и осуществлению производственного контроля.
В силу пункта 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Категории объектов, производственный контроль на которых осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, приведены в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01, к ним отнесены в том числе объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах) (подпункт "в").
Пунктом 2.3.1 методических рекомендаций "МР 2.1.4.0176-20 Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения", утвержденных главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30 апреля 2020 года, предусмотрено, что производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.
Роспотребнадзор, реализуя дискреционные полномочия, при разработке Санитарных правил включил в них требования к организации и осуществлению субъектами, осуществляющими эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающими население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, производственного контроля качества питьевой и горячей воды в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека данных услуг.
Нормативные правовые акты большей юридической силы, которые бы устанавливали иной порядок осуществления производственного контроля при эксплуатации домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, отсутствуют.
Данные обстоятельства, а также и то, что организация, осуществляющая эксплуатацию внутридомовых инженерных сетей (ЖЭК в том числе), является субъектом спорных правоотношений, нашли свое отражение в решении Верховного Суда РФ от 17 июня 2024 года № АКПИ24-122, определении Верховного Суда РФ от 05 ноября 2024 года № 308-ЭС24-17970, а также в определениях Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 29 января 2025 года № 88-2248/2025, Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 октября 2025 года № 88-23654/2025.
Согласно пункту 5 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительств от 13 августа 2006 года № 491 в состав общедомового имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.
На основании подпункта «в» пункта 10 этих же Правил, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.
При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Таким образом, ЖЭК несет ответственность перед потребителями за качество поставляемого по внутридомовым инженерным сетям коммунального ресурса.
В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Суд, с учетом разумности и обоснованности, исходя из материалов дела, объективных обстоятельств, считает достаточным срок для исполнения решения суда 60 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу.
Учитывая изложенное, суд считает возможным иск прокурора удовлетворить, возложить обязанность на ЖЭК "Мечта" в течение 60 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по производственному контролю за качеством воды в границах инженерных сетей, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, находящегося в обслуживании ЖЭК "Мечта", расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ЖЭК «Мечта» (ИНН <***>) о возложении обязанности - удовлетворить.
Возложить на ЖЭК «Мечта» обязанность в течение 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по производственному контролю за качеством воды в границах инженерных сетей, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, находящегося в обслуживании ЖЭК «Мечта», по адресу: <адрес>, ул<адрес>, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Краснооктябрьский районный суд гор. Волгограда.
Судья Т.В. Земскова
Решение в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2025 года.
Судья Т.В. Земскова