Дело № 2-943/2022

УИД 44RS0003-01-2022-001378-40

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2022 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., при секретаре Лелиной Е.А., с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №1 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области об устранении нарушений требований действующего законодательства,

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к МБДОУ Детский сад №000 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области об устранении нарушений требований действующего законодательства, согласно которого, с учетом уточнения исковых требований, просила суд обязать МБДОУ Детский сад №000 «Березка» устранить нарушение требований действующего законодательства, а именно в срок до 01.09.2023 произвести ремонт разрушенного асфальтового покрытия на территории образовательного учреждения; туалетные комнаты старших и подготовительных групп образовательной организации оборудовать отдельными кабинками в соответствии с п.2.1.7 СП 2.4.3648-20; обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем.

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, пожарной безопасности при подготовке образовательной организации к новому учебному году на предмет создания условий для безопасного пребывания несовершеннолетних.

Согласно лицензии от ДД.ММ. №000П, выданной Департаментом образования и науки Костромской области МБДОУ «Детский сад №000 «Березка» г.о.г. Шарья осуществляет образовательную деятельность по реализации программ дошкольного образования по адресу: _________.

В силу положений ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В силу положений ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, соблюдать права и свободы обучающихся, работников образовательной организации.

Из положений п.п. 2, 15 ч. 3, п.2 ч.6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательное учреждение несет обязанность по созданию безопасных условий для своих обучающихся и воспитанников.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности определены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 (далее - СП 2.4.3648-20)

Согласно п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на территории образовательной организации имеется необходимость проведения ремонта разрушенного асфальтового покрытия.

Кроме того, в учреждении требуется проведение ремонта потолка в медицинском кабинете в соответствии с требованиями п.2.5.3 СП 2.4.3648-20, согласно которого стены и потолки помещений

не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Так же в нарушение п.2.11.4 СП 2.4.3648-20 туалетное помещение младшей группы учреждения не оборудовано водопроводным краном для технических целей.

Помимо этого, туалетные комнаты старших и подготовительных групп образовательной организации необходимо оборудовать отдельными кабинками в соответствии с п.2.1.7 СП 2.4.3648-20, в силу которого, в старших и подготовительных группах туалетные комнаты (отдельные кабинки) оборудуются отдельно для мальчиков и девочек.

К нормативно правовым актам, регламентирующим требования пожарной безопасности, относятся в том числе: Федеральный закон от 22.07.2008 «123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; Правила противопожарного режима в РФ, утв.постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее - ППР); Государственные строительные нормы и правила.

В образовательной организации в нарушение требований ст.1,37 Федерального закона №69-ФЗ, ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.54 ППР отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем.

Вышеприведенные нарушения свидетельствуют об отсутствии в учреждении безопасных и благоприятных условий для воспитанников и работников, что может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Ранее прокурором в адрес руководителя учреждения вносилось представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений. Вместе с тем до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Вестникова Т.О., исковые требования уточнила, просила суд обязать МБДОУ Детский сад №1 «Березка» устранить нарушение требований действующего законодательства, а именно в срок до 01.09.2023 произвести ремонт разрушенного асфальтового покрытия на территории образовательного учреждения; туалетные комнаты старших и подготовительных групп образовательной организации оборудовать отдельными кабинками в соответствии с п.2.1.7 СП 2.4.3648-20; обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем. Основания, указанные в исковом заявлении поддержала.

Представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад №000 «Березка» ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования признала, суду пояснила, что в настоящее время ей предприняты все необходимые меры для устранения указанных в иске нарушений, в ближайшее время все будет устранено, считала срок для устранения нарушений разумным.

Третье лицо администрация городского округа г.Шарья Костромской области в судебное заседание своего представителя не направила, уведомлены надлежащим образом о рассмотрении дела (л.д.43).

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 38 КонституцииРФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст.41 КонституцииРФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч.1 ст. 7 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ч.1 ст.9 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 данного закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности №000П от ДД.ММ. и приложению №000 к ней муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №000 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области, оказывает образовательные услуги по адресу: _________; уровень образования - дошкольное образование (л.д. 11-12).

Согласно пунктам 1.1.,1.5. Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №000 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области ответчик является некоммерческой организацией. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, приобретает и осуществляет от своего имени имущественные и неимущественные права, несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами РФ (л.д. 14-26).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ № ЮЭ№000 от 12.10.2022г. Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №000 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области является действующим юридическим лицом (л.д.27-38).

Следовательно, МБДОУ «Детский сад №000 «Березка» являясь образовательной организацией, несет ответственность за создание безопасных условий для обучения и воспитания обучающихся, жизнь и здоровье детей и работников образовательной организации.

В силу положений ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" указанного закона от к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: 2) материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; 15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с положениями части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу положений ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования в том числе к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми определены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 (далее - СП 2.4.3648-20)

Из материалов дела следует, что Шарьинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, пожарной безопасности при подготовке образовательной организации к новому учебному году на предмет создания условий для безопасного пребывания несовершеннолетних в МОУ «Детский сад №000 «Березка».

В ходе проверки выявлен ряд нарушений:на территории образовательной организации имеется необходимость проведения ремонта разрушенного асфальтового покрытия; в ряде групповых ячеек учреждения отсутствуют туалетные помещения с оборудованными туалетами, что не отвечает требованиям п. 3.1.7 СП 2.4.3648-20; отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты в нарушение требований ст.1,37 Федерального закона №69-ФЗ, ст.4 Федерального закона №123-ФЗ, п.54 ППР.

Согласно п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Согласно абз.4 п.3.1.7 СП 2.4.3648-20 В туалетной умывальной зоне дошкольной, средней, старшей и подготовительной групп устанавливаются умывальные раковины для детей, раковину и унитаз (в отдельной кабине) для персонала, а также детские унитазы. В старших и подготовительных группах туалетные комнаты (отдельные кабинки) оборудуются отдельно для мальчиков и девочек.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены обязанности организаций в области пожарной безопасности. В том числе, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности, согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

К иным нормативно-правовым актам, регламентирующим требования пожарной безопасности, относятся, в том числе: Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №123-ФЗ); Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.092020 №1479; Государственные строительные нормы и правила.

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Вопреки требованиям абз.3 п.54 ППР на объекте защиты отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем. Представителем ответчика данное обстоятельство не оспаривалось.

26.08.2022 года Шарьинским межрайонным прокурором в адрес заведующего МБДОУ Детский сад №000 «Березка» г.о.г. Шарья вынесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, охране жизни и здоровья детей, о пожарной безопасности (л.д. 6-7).

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени указанные в представлении нарушения полностью не устранены, безопасные условия для пребывания детей и работников образовательной организации не созданы.

Обязанность по устранению указанных нарушений в силу закона лежит на образовательном учреждении, организующем охрану здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания, т.е. на МБДОУ Детский сад №000 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области.

Предписания и требования, предъявляемые в различных нормативных актах к видам деятельности, не осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба указанным правам и законным интересам, относятся к мерам безопасности и направлены на предупреждение, устранение угрозы причинения этого ущерба. Невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при организации обучения и воспитания в МБДОУ Детский сад №000 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем.

В силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения правовых обязательств с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает возможным установить ответчику сроки указанные Шарьинским межрайонным прокурором для исполнения решения.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, суд считает требование прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату.

С учетом финансового положения ответчика, являющегося муниципальным образовательным учреждением, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №000 «Березка» городского округа город Шарья Костромской области, расположенного по адресу: _________, в срок до ДД.ММ. устранить нарушения требований действующего законодательства, а именно:

- произвести ремонт разрушенного асфальтового покрытия на территории образовательного учреждения;

- туалетные комнаты старших и подготовительных групп образовательной организации оборудовать отдельными кабинками в соответствии с п.3.1.7 СП 2.4.3648-20;

- обеспечить наличие технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Судья С.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2022 года.