66RS0051-01-2023-000135-12
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Серов 20 сентября 2023 года
Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Александровой Е.В., при секретаре судебного заседания Шулаковой Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1016/2023 по иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к администрации Серовского городского округа о понуждении к совершению действий
с участием старшего помощника Серовского городского прокурора Поповой Н.В.,
представителя третьего лица ООО "УК "Вега" - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Серовский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указал, что Серовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по доводам обращения ФИО1 являющейся собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в части соблюдения земельного законодательства. Установлено, что постановлением администрации Серовского городского округа от 13.03.2019 № в соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 г. № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», ФИО1 предоставлен однократно бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства льготной первоочередной категории граждан – гражданам, имеющих трех и более детей земельный участок общей площадью 1396 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок, предоставленный ФИО1 на момент его предоставления и в настоящее время не обеспечен надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать его по целевому назначению. В границах кадастрового квартала № решением № Нижне-Обского бассейнового водного управления частично установлена зона затопления с реестровым номером 66:61-6/201 от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем часть земельных участков попала в зону затопления. Участок, предоставленный ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома входит в зону затопления, что является препятствием для реализации ФИО1 своего права на строительство индивидуального жилого дома на предоставленном земельном участке.
В исковом заявлении просит признать земельный участок с кадастровым номером №382, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный льготной категории граждан- гражданам, имеющим трех и более детей, не соответствующим требованиям законодательства, предъявляемым к земельным участкам, предоставляемым данной категории граждан для строительства индивидуального жилого дома. Отменить постановление администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить на администрацию Серовского городского округа обязанность восстановить ФИО1 в очереди на предоставление однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства для категории граждан имеющих трех и более детей. Аннулировать и погасить регистрационную запись в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
17.03.2023 года определением суда, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООА СГО "КУМИ".
11.05.2023 года определением суда, к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО, Нижне-Обское бассейновое водное управление, Отдел водных ресурсов по Свердловской области, Судебный пристав-исполнитель Серовского РОСП ФИО3.
02.08.2023 года определением суда, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО "УК "Вега".
В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник Серовского городского прокурора Попова Н.В.. исковые требования поддержала, в обоснование чего ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении..
В судебное заседание представитель ответчика Администрации Серовского городского округа, представители третьих лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО, Нижне-Обское бассейновое водное управление, Отдел водных ресурсов по Свердловской области, ООА СГО "КУМИ", Судебный пристав-исполнитель Серовского РОСП ФИО3 не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В судебном заседании представитель третьего лица ООО "УК "Вега" не возражала против удовлетворения исковых требований.
Суд, заслушав доводы прокурора, представителя третьего лица, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 27 п. 4, ст. 35 п. 3 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересы общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.
В Свердловской области данные вопросы урегулированы Законом Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области".
В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 22 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в следующих случаях: предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства следующим категориям граждан: гражданам, являющимся на день подачи заявления о предоставлении земельных участков родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и совместно обратившимся за предоставлением земельного участка.
Согласно пункту 3 статьи 25 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ принятие граждан на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявлений о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении в собственность бесплатно земельных участков.
На основании части 1 пункта 8 статьи 25 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ решения о снятии граждан, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учета принимаются органами, указанными в пункте 2 настоящей статьи.
В силу подпункта 2 части второй пункта 8 статьи 25 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ граждане, состоящие на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, снимаются с учета в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу подпункта 2 части второй пункта 1 статьи 26 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18- вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам, указанным в абзаце втором подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области, то есть гражданам, являющимся на день подачи заявления о предоставлении земельных участков родителями или лицами, их заменяющими, воспитывающими трех или более несовершеннолетних детей, и совместно обратившимся за предоставлением земельного участка.
В соответствии с подпунктом 2 части второй пункта 1 статьи 26 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ в действующей редакции вне очереди земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам из числа лиц, указанных в абзаце втором подпункта 3 пункта 2 статьи 22 настоящего Закона Свердловской области, имеющим на день подачи заявления, указанного в части первой пункта 3 статьи 25 настоящего Закона Свердловской области, трех и более детей, постоянно проживающих совместно с этими гражданами.
Как установлено судом, Серовской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия по доводам обращения ФИО1 в части соблюдения земельного законодательства..
По результатам проведенных надзорных мероприятий установлено, что постановлением администрации Серовского городского округа № от 13.03.2019 г. ФИО1 предоставлен однократно бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства льготной первоочередной категории граждан – гражданам, имеющих трех и более детей земельный участок общей площадью 1396 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
15.03.2019 ФИО1 приняла спорный земельный участок, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка, передаваемого в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.
08.04.2019 за ФИО1 Управлением Росреестра по Свердловской области зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок
Согласно представленной главой Серовского городского округа ФИО4 информации ФИО1 реализовано право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, право государственной собственности на который не разграничено, расположенного на территории Серовского городского округа, по категории граждан, имеющих на день подачи заявления трех и более детей и граждан, имеющих в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное или внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем оснований для предоставления ФИО1 иных мер социальной поддержки, равно как и предоставления единовременной социальной выплаты не имеется.
При этом суд отмечает, что оформление письменного отказа от земельного участка согласно требованиям законодательства не предусмотрено.
Частями 5, 5.1 статьи 26 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области" гражданин, состоящий на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в течение десяти рабочих дней со дня получения извещения о предоставлении соответствующего земельного участка представляет в орган, направивший извещение, письменное согласие на предоставление в собственность бесплатно земельного участка по форме, установленной Правительством Свердловской области, а также документы, прилагаемые к заявлению о принятии на учет. В случае, если такой гражданин в установленный срок не представил письменное согласие на предоставление земельного участка, уполномоченный орган предлагает земельный участок другому гражданину с соблюдением очередности постановки на учет.
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 №2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Приказом № 86 Нижне-Обского бассейнового водного управления частично установлена зона затопления с реестровым номером 66:61-6/201 от 11.01.2021. Участок, предоставленный ФИО1 для строительства индивидуального жилого дома входит в зону затопления.
При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства, с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 N372; подп.3 и 4 п.17).
Суд учитывает добровольную передачу в собственность ФИО1 земельного участка бесплатно, что подразумевало и принятие муниципальным образованием на себя определенных обязательств, связанных с обеспечением пригодности земельного участка для тех целей для которых он и был предоставлен многодетной семье.
Таким образом, проанализировав положения вышеприведенного действующего законодательства, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд исходит из того, что обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, имеющее своей целью улучшение жилищных условий многодетных семей, отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления.
Согласно части 6 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-правовым образованиям убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии со статьей 57.1 настоящего Кодекса. Убытки, предусмотренные настоящей статьей, возмещают, в том числе орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением зданий, сооружений.
Следовательно последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий возлагается на ответчика.
В тоже самое время, ответчиком доказательств исполнения, возложенных на них как на органы местного самоуправления обязанностей, не представлено, с связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к администрации Серовского городского округа о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Признать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный льготной категории граждан- гражданам, имеющим трех и более детей, не соответствующим требованиям законодательства, предъявляемым к земельным участкам, предоставляемым данной категории граждан для строительства индивидуального жилого дома.
Отменить постановление администрации Серовского городского округа от 13.03.2019 №.
Возложить на администрацию Серовского городского округа обязанность восстановить ФИО1 в очереди на предоставление однократно бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства для категории граждан имеющих трех и более детей.
Аннулировать и погасить регистрационную запись в Едином государственном реестре недвижимости № от 08.04.2019 о регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 16 января 2024 г.
Председательствующий Е.В. Александрова