Решение по делу № 2-5869/2023 от 09.11.2023

<данные изъяты>

Дело № 2-5869/2023

УИД 55RS0001-01-2023-005765-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 09 ноября 2023 года

Кировский районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Симахиной О.Н.

при секретаре судебного заседания Трифоновой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кировского административного округа города Омска к бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» о возложении обязанности обеспечить охрану образовательной организации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского АО <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с названным иском. В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Кировского АО <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в РФ в части создания безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения. БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть, является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающими специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств. Так, пропускной внутриобъектовый режим во время образовательного процесса в здании БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» обеспечивается работниками учреждения, что свидетельствует об отсутствии комплексной безопасности и антитеррористической защищенности объекта, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства. Не смотря на выделение образовательному учреждению финансирования, мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, с начала нового 2023-2024 учебного года охрану объекта и территории продолжают осуществлять представители учебного заведения, в связи с чем комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается, не реализуется деятельность по предупреждению терроризма, что не соответствует требованиям законодательства. БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования <адрес>, регистрационный №-п, серия А № от ДД.ММ.ГГГГ., срок действия лицензии: бессрочно. Согласно п. 1.3 Устава БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», утвержденного приказом директора департамента образования Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ., учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>. Непринятие БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» и департаментом образования Администрации <адрес> мер к устранению вышеуказанных нарушений противоречит требованиям законодательства РФ, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий обучения несовершеннолетних, антитеррористической защищенности здания. В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просили обязать БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании старший помощник прокурора КАО <адрес> Урадовская С.А. исковые требования подержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1 действующая на основании приказа, в судебном заседании не оспаривала, что в настоящее время ведется работа по осуществлению муниципальных закупок по оказанию охранных услуг.

Третье лицо департамент образования Администрации <адрес> при надлежащем извещении своего представителя в судебное заседание не направил, представили письменный отзыв на иск, согласно которому БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» является бюджетным учреждением, в соответствии с Уставом финансируется в полном объеме по средствам субсидий, выделяемых департаментом образования в рамках муниципального задания, выдаваемого департаментом образования. Департамент образования является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», как учредитель. Для исполнения требования суда необходимо провести множество подготовительных мероприятий (выделение финансирования, составление сметы расходов, объявление торгов, заключение необходимых договоров и т.д.), на что требуется достаточное количество времени. Ранее в бюджете <адрес> не были предусмотрены расходы на обеспечение охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. Обеспечить охрану учреждения специализированными организациями за счет средств бюджета города при имеющемся предельном дефиците не представлялось возможным. В результате проведенных мероприятий совместно с Администрацией <адрес> и <адрес> достигнута договоренность об оказании финансовой поддержки из вышестоящего бюджета на реализацию данных мероприятий на условиях равного долевого участия. БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» выделены денежные средства из бюджета <адрес> на обеспечение мероприятий по охране образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны с учетом режима работы данного образовательного учреждения. Таким образом, на данный момент заявленные требования находятся в стадии добровольного исполнения. Просили о рассмотрении искового заявления в отсутствие представителя департамента образования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечить безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Согласно пп. «а», «б», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006г. № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно положениям п. 1 и 2 указанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в том числе посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (положения п. 18 Требований).

В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях).

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Пунктом 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. №, предусмотрено в отношении объектов (территорий) тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подпункт "б" пункта 25 приведенных требований).

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В судебном заседании установлено, что здание по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №».

БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» является юридическим лицом (имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием), осуществляющим образовательную деятельность на основании Устава, лицензии Министерства образования <адрес>.

Согласно паспорту безопасности БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», учреждению присвоена вторая категория опасности.

В ходе осуществления надзорной деятельности прокуратурой Кировского АО проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних в здании БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», в ходе которой выявлены следующие нарушения: мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории учреждения должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки.

Несмотря на то, что ответчиком БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» принимались соответствующие меры для получения бюджетных средств на проведение указанных в представлении работ по устранению допущенных нарушений, недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению законодательства.

Представителем БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в материалы дела представлено техническое задание на оказание охранных услуг, а также скриншоты с сайта «Мои закупки» о том, что по закупкам №№, №, № торги не состоялись, по заявке № идет прием предложений.

Согласно уставу БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3) (л.д.15-24).

В соответствии с п. 1.3 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации <адрес>.

Собственником имущества образовательной организации также является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес> (п. 1.3).

Федеральный закон от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает, что именно органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п. 3 ст. 5).

Причем, согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17).

В силу п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п.13).

Указом Президента РФ № от 15.05.2018г. Министерство образования и науки РФ преобразовано в Министерство просвещения РФ, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки РФ, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., также предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Выявленные нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Кировского АО <адрес> о возложении обязанности на БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» обеспечить охрану вышеуказанного объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных ответчиком нарушений суд, устанавливает срок равный одному месяцу со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, полагая его разумным и достаточным для устранения нарушений законодательства.

В соответствии со статьей 103 ГПК, статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден в силу закона, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кировского административного округа <адрес> – удовлетворить.

Возложить на бюджетное образовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» обязанность в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с бюджетного образовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированной части решения.

Судья: подпись О.Н. Симахина

<данные изъяты>