Дело №2-547/2022

УИД 58RS0005-01-2022-000908-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2022 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Недопекиной Т.Б.

с участием старшего помощника прокурора Бессоновского района Пензенской области Елисеевой Д.В.,

при секретаре Каляминой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка, Управлению образования Бессоновского района Пензенской области о понуждении к исполнению требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, первоначально обратился в суд с иском к администрации Бессоновского района Пензенской области и МБОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в том числе исполнения требования градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений, и законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой в деятельности МБОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка выявлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений. При проверке было установлено, что образовательным учреждением допущены нарушения требований ч.1 ч.5 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1, ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно образовательным учреждением не проводилось обследование зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении образовательного учреждения, что приводит к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на безопасное посещение образовательного учреждения и безопасное пребывание в здании этого учреждения.

Просил обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния зданий и сооружений МБОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка, силами специализированной организацией в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МБОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения путем заключения договора на техническое обследование зданий и сооружений со специализированной организацией, в течение двух месяцев после выделения денежных средств на данные цели.

Протокольным определением Бессоновского районного суда Пензенской области от 22 августа 2022 года по ходатайству прокурора произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Бессоновского района Пензенской области на надлежащего Управление образования Бессоновского района Пензенской области.

Старший помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Елисеева Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представители ответчиков МБОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка, Управления образования Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, письменными заявлениями просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражают.

Представитель третьего лица администрации Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, письменным заявлением просили о рассмотрении дела в свое отсутствие и принятии решения на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положением п.8 ч.1 ст.41 Закона №273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно положениям ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованием ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) обязанность по контролю за техническим состоянием зданий и сооружений, их безопасностью в процессе эксплуатации возлагается на собственника имущества и руководителя организации. Сроки проведения ремонта зданий, объектов, элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

Частью 5 вышеуказанной статьи ГрК РФ установлено, что лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Одновременно нормативной основой для контроля технического состояния зданий и сооружений, оценки степени их механической безопасности является Межгосударственный стандарт «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (ГОСТ 31937- 2011), введенный в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 №1984-ст и включенный Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 №985 в перечень национальных стандартов, на основе которых обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и применение которого осуществляется на обязательной основе.

Согласно п.4.1, 4.3 указанного межгосударственного стандарта первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится силами специализированных организаций оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже одного раза в 10 лет.К числу оснований для обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательных организаций относится также истечение нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений, обнаружение значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, стихийные бедствия, изменение технологического назначения здания (сооружения), инициатива собственника.

По результатам обследования составляется заключение, на основание которого определяется возможность дальнейшего его использования и перечень работ по обновлению, усилению конструкций и отдельных элементов.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что нежилое здание, принадлежащее Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка на праве оперативного управления, расположенное по адресу: <адрес> эксплуатируется для осуществления образовательной деятельности.

Согласно п.1.5 Устава МБОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Бессоновского района Пензенской области.

Согласно техническому паспорту, составленному филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Пензенской области Бессоновское отделение, нежилое здание по адресу: <адрес> построено в 1979 году.

Из акта проверки от 23.06.2022 следует, что обследование здания МБОУ СОШ им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка, находящегося в оперативном управлении образовательного учреждения, не проведено с момента постройки до настоящего времени.

Таким образом, образовательным учреждением допущены нарушения требований ч.1 ч.5 ст.55.25 ГрК РФ, ч.2 ст.40 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1, ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В силу п. «д» ст.11 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест с массовым пребыванием людей.

Согласно статье 2,3 Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. К числу мер по противодействию терроризму относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п.п.«б» п.11 Требований при категорировании объекта комиссия изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории).

В соответствии с п.12 Требований при категорировании объекта в качестве критических элементов объекта (территории) рассматриваются:

зоны, конструктивные и технологические элементы объекта (территории), в том числе зданий, инженерных сооружений и коммуникаций;

другие системы, элементы и коммуникации объекта (территории), необходимость защиты которых выявлена в процессе анализа их уязвимости.

Частью 1 статьи 1 ГрК РФ установлено, что градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно- строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Из положений п.8 ст.2 ГрК РФ следует, что законодательство о градостроительной деятельности основывается, в том числе, на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Таким образом, обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения является необходимым элементом оценки уровня безопасности, по результатам проведения которого при необходимости возможно усиление конструкций и отдельных элементов здания, а также его антитеррористической защищенности.

Установленные судом нарушения градостроительного законодательства, а также законодательства об образовании и противодействии терроризму в Российской Федерации являются существенными, в связи с тем, что в отсутствие верной и своевременной информации о техническом состоянии здания обучающиеся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также неограниченный круг лиц, посещающий данное учреждение подвергаются опасности, в том числе, в результате разрушения зданий, совершения террористических актов, чем нарушаются их права на охрану здоровья и на безопасное пребывание в здании.

При таких обстоятельствах исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск и.о. прокурора Бессоновского района Пензенской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка, Управлению образования Бессоновского района Пензенской области о понуждении к исполнению требований законодательства - удовлетворить.

Обязать Управление образования Бессоновского района Пензенской области обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния здания Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка, расположенного по адресу: <адрес> силами специализированной организации в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа им. С.Е. Кузнецова с. Чемодановка провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения путем заключения договора на техническое обследование зданий и сооружений со специализированной организацией в течение двух месяцев после выделения денежных средств на данные цели.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 5 октября 2022 года.

Судья: