Решение по делу № 2-900/2025 от 28.04.2025 - о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

УИД: 38RS0030-01-2025-000717-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С.,

с участием представителя ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО1,

в отсутствие истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-900/2025 по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований (с учетом заявления об увеличении размера исковых требований от 28.04.2025) ФИО2 указала, что является неработающим пенсионером по старости с 12.10.2004 года. В апреле 2024 г. она ездил на отдых в Алтайский край, г. Горно-Алтайск по маршруту Усть-Илимск – Новосибирск – Бийск, Горно-Алтайск – Красноярск – Иркутск – Усть-Илимск. По приезду она обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда по указанному маршруту. Решениями ОСФР по Иркутской области от 27.01.2025 № 048-25-000-6727-9773 и от 04.03.2025 № 048-25-001-8951-9047 стоимость проезда частично ей была компенсирована по маршруту Усть-Илимск - Новосибирск – Бийск, Иркутск – Усть-Илимск и отказано в оплате проезда по маршруту Горно-Алтайск – Красноярск - Иркутск по причине отсутствия обязательных реквизитов - код статуса бронирования. Просит признать частично незаконным решение ОСФР по Иркутской области от 27.01.2025 № 048-25-000-6727-9773; взыскать с ОСФР по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Горно-Алтайск – Красноярск – Иркутск в размере 11 420 руб.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, согласно заявлению от 28.04.2025 просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 13.06.2024 с полным объёмом процессуальных прав сроком по 31.12.2025, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях от 04.04.2025. Суду пояснила, что решение ОСФР по Иркутской области от 27.01.2025 № 048-25-000-6727-9773 вынесено обоснованно, поскольку в проездных документах по маршруту Горно-Алтайск – Красноярск, Красноярск-Иркутск отсутствуют обязательные реквизиты код статуса бронирования. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 2 Постановления № 176 финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно (п. г).

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживающим в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается представленными копией пенсионного удостоверения, копией трудовой книжки и копией паспорта на имя истца, что ответчиком не оспаривается.

23.01.2025 ФИО2 обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха Российская Федерация, Алтайский край, гор. Горно-Алтайск, представив проездные документы по маршруту: Усть-Илимск - Новосибирск – Бийск, Горно-Алтайск – Красноярск – Иркутск – Усть-Илимск в размере 23 684,90 руб.

Решением ОСФР по Иркутской области от 27.01.2025 № 048-25-000-6727-9773 истцу произведена выплата компенсации расходов на оплату стоимости проезда по маршруту Новосибирск – Бийск, Иркутск - Усть-Илимск в размере 9 803,80 руб., и отказано в оплате проезда по маршруту Усть-Илимск - Новосибирск, поскольку часть информации в проездных документах не читается, а также по маршруту Горно-Алтайск – Красноярск, Красноярск - Иркутск по причине отсутствия в проездных документах обязательных реквизитов кода статуса бронирования.

28.02.2025 ФИО2 повторно обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха Российская Федерация по маршруту Усть-Илимск - Новосибирск в размере 3 491,10руб., представив справку о стоимости проезда.

Решением ОСФР по Иркутской области от 04.03.2025 № 048-25-001-8951-9047 стоимость проезда была компенсирована по маршруту Усть-Илимск - Новосибирск в размере 3 491,10 руб.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации расходов по маршруту Горно-Алтайск – Красноярск – Иркутск по представленным проездным документам. Данные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и оценке представленных суду проездных документов.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионным органом произведена частично. Ответчик не оспаривает право пенсионера на получение указанной компенсации, как и не оспаривает факта его отдыха в г. Горно-Алтайске. Факт пребывания истца в месте отдыха подтвержден проездными документами.

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов, суд исходит из следующего.Согласно представленным проездным документам истец следовал к месту отдыха в Алтайский край, гор. Горно-Алтайск по маршруту Усть-Илимск - Новосибирск (ж/д), Новосибирск – Бийск (ж/д), Горно-Алтайск – Красноярск (авиа), Красноярск – Иркутск (авиа), Иркутск - Усть-Илимск (авиа), стоимость проезда составила 23 684,90 руб.

По маршруту Усть-Илимск – Новосибирск, Новосибирск - Бийск, Иркутск - Усть-Илимск ответчиком произведена оплата стоимости проезда в размере 13 294,9 руб. (9803,80+3491,10).

Из представленного истцом электронного билета, электронной квитанции, посадочного талона следует, что стоимость авиаперелёта в салоне экономического класса по маршруту Горно-Алтайск - Красноярск составила 4 375,0 руб., Красноярск - Иркутск 7 415,0 руб.

В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации и Приказа Минтранса России от 08.11.2006 года № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.05.2010 года № 117) электронный пассажирский билет должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: сведения о пассажире (для внутренних перевозок – фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок – фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются) наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования, дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета. Оформление маршрут/квитанции электронного пассажирского билета на внутренние воздушные перевозки должно осуществляться на русском языке, на международные воздушные перевозки – на русском и английских языках.

Кроме того, согласно пункту 2 Приказа Минтранса России от 08.11.2006 год № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Реализация права ФИО2 на компенсацию стоимости проезда не может быть поставлена в зависимость от соблюдения перевозчиком правил оформления проездных документов.

Отсутствие в авиабилете обязательного реквизита (кода статуса бронирования) не исключает отнесение проездных документов к доказательствам, подтверждающим расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно, что в силу статьи 56 ГПК РФ является юридически значимым обстоятельством по делу.

Таким образом, представленные истцом проездные документы соответствуют установленным требованиям.

Осуществление истцом перелета по указанному маршруту подтверждается представленными в подлиннике посадочными талонами, электронными билетами.

Несение истцом расходов на приобретение авиабилетов подтверждается представленными чеками по операции от 18.04.2024.

Из сообщения авиакомпании перевозчика АО «КрасАвиа» от 14.04.2025 следует, что стоимость перелета на дату вылета 28.04.2024 по маршруту Горно-Алтайск - Красноярск составила 4 375 руб. Из них величина тарифа 4 190 руб., такса ZZ 185 руб.

Согласно справке ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» от 15.04.2025 следует, что стоимость перелета на дату вылета 28.04.2024 по маршруту Красноярск - Иркутск эконом классом составила 7 415 руб. Из них тариф 6 200,0 руб., топливный сбор 1 000 руб., такса ТКП 185 руб., сбор авиакомпании 30 руб.

Согласно Приказу Минтруда России от 18.03.2016 N 118н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176", возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении.

Таким образом, отказ пенсионного органа в выплате ФИО2 компенсации расходов на проезд к месту отдыха по маршруту Горно-Алтайск - Красноярск, Красноярск - Иркутск является незаконным, поскольку нормативные положения, содержащиеся в пунктах 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. В противном случае не достигалась бы цель введения такой компенсации в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

Определяя размер компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, суд учитывает фактически понесенные истцом расходы, сведения о стоимости проезда по маршруту Горно-Алтайск - Красноярск, Красноярск - Иркутск согласно справкам авиакомпаний.

В соответствии с положениями статьи 64 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе (тарифы, сборы), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиками.

В соответствии с частью 2 статьи 105 ВК РФ договор воздушной перевозки пассажира, груза или почты удостоверяется соответственно билетом и багажной квитанцией в случае перевозки пассажиром багажа, грузовой накладной, почтовой накладной.

Согласно части 4 указанной статьи формы билета, багажной квитанции, выписки из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок, грузовой накладной, почтовой накладной, иных документов, используемых при оказании услуг по воздушной перевозке пассажиров, багажа, груза, почты, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области транспорта.

Пассажиры, приобретая авиабилеты, оформленные в установленном порядке с использованием нейтрального бланка системы взаиморасчетов на воздушном транспорте (СВВТ) оплачивают АО "Транспортная Клиринговая Палата" плату в размере 185 рублей (такса ZZ), которая определена как плата по услугам, включающая в себя оплату пассажирами комплексных услуг ТКП по удостоверению договора воздушной перевозки, и может включать оплату пассажирами информационных услуг автоматизированных распределительных систем (РАС) при оформлении воздушной перевозки в нейтральном сеансе.

Сбор/Такса (код ZZ) в соответствии с Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденными Приказом Минтранса России N 155 от 25.09.2008, в соответствии с которыми такса с кодом ZZ платой за услуги, оказываемые пассажиру, доходом перевозчика не является. Такса (код ZZ) указывается непосредственно в электронных билетах СВВТ, а ее взимание производится агентствами, аккредитованными в ТКП, за услуги, оказываемые ТКП непосредственно в пользу пассажиров в рамках Стандартных договоров, заключенных между ТКП и аккредитованными агентствами. Такса (код ZZ) указывается в итоговой стоимости авиабилета, доходом перевозчика не является, и не относится к провозной плате.

В связи с чем суд приходит к выводу, что сумма сбора ZZ к стоимости проезда не относится, а потому компенсации не подлежит. Следовательно, возмещению истцу подлежат расходы в размере 11 420,0 руб. (4190,0+(6200,0+1030,0)).

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку истец является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно, решение ОСФР по Иркутской области в части отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 27.01.2025 № 048-25-000-6727-9773 являются незаконным.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать частично незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 27.01.2025 № 048-25-000-6727-9773.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (СНИЛС №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 11 420 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Банщикова

Мотивированное решение составлено 28.04.2025.