РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ишим 26 мая 2025 года

Ишимский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Алексеевой Т.В.,

с участием:

представителей истца - помощника Ишимского межрайонного прокурора Батт М.И., старшего помощника Ишимского межрайонного прокурора Колесниковой Д.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица - Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области ФИО3,

при секретарях Пужининой Н.В., Дорн О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-161/2025 по иску Тюменского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц (ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» Ишимского муниципального района Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что истцом проведена проверка соблюдения Муниципальным унитарным предприятием «Коммунальщик» Ишимского муниципального района Тюменской области (далее – МУП «Коммунальщик») законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Установлено, что МУП «Коммунальщик» на основании лицензии ТЮМ 008986 ВЭ от 26.10.2022, ТЮМ 008987 ВЭ от 26.10.2022 (далее - Лицензии) осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения используя скважины, расположенные на участках недр в <адрес> муниципального района (далее источники питьевого водоснабжения). В 2023 году объем добытой воды на источниках питьевого водоснабжения составил – 3909,023 м3, в 2024 году – 3793,069 м3. Указанные источники питьевого водоснабжения переданы администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области в хозяйственное ведение МУП «Коммунальщик».

В ходе проверки установлено, что МУП «Коммунальщик» оказывает услуги по водоснабжению населения используя подземные водные объекты – скважины в отсутствии разработанных и утвержденных проектов зоны санитарной охраны, в отсутствии установленной зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Таким образом проверкой установлено, что МУП «Коммунальщик» при осуществлении деятельности допустило нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Деятельность МУП «Коммунальщик» без необходимых документов нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, также нарушает интересы Российской Федерации, гарантирующей право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие для каждого гражданина, проживающего на территории Российской Федерации, а также регулирующие вопросы использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования.

Эксплуатация источников питьевого водоснабжения населения без установления зоны санитарной охраны препятствует реализации целевых показателей национального проекта.

На основании изложенного Тюменский межрайонный природоохранный прокурор с учетом уточнений просит суд:

1. Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» Ишимского муниципального района Тюменской области (ОГРН <***>) обратиться с заявлением об установлении зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения – скважин, расположенных на участках недр в д<адрес> <адрес> муниципального района Тюменской области, в Департамент недропользования и экологии Тюменской области и получить нормативно – правовой акт об установлении зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения в течение 1 (одного) года с даты вступления в силу решения суда.

2. Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» Ишимского муниципального района Тюменской области (ОГРН <***>) получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов – скважин, расположенных на участках недр в д<адрес> <адрес> муниципального района Тюменской области, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов (л.д.197-201).

Определением Ишимского районного суда Тюменской области от 04.02.2025 Управление Роспотребнадзора по Тюменской области исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований и привлечено для дачи заключения по гражданскому делу № 2-161/2025 по иску Тюменского межрайонного природоохранного прокурора к МУП "Коммунальщик" о возложении обязанностей (л.д.118-119).

Протокольным определением от 16.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Администрация Прокуткинского сельского поселения, Администрация Равнецкого сельского поселения (л.д.179-181).

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Ишимского межрайонного прокурора Колесникова Д.Е. заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласилась, доводы, изложенные в отзыве на иск поддержала в полном объеме, указав на то, что исковое заявление не подлежит удовлетворению, в связи с тем, что проекты зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения – скважин, расположенных на участках недр <адрес> <адрес> МУП «Коммунальщик» к настоящему моменту разработаны. 01 октября 2024 года МУП «Коммунальщик» заключен договор №137 оказания услуг на выполнение работ «Получение положительного экспертного заключения в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» на проект зон санитарной охраны водозаборов (<адрес>) с ИП ФИО2. Проект зоны санитарной охраны водозабора в <адрес> в данный момент проходит экспертную проверку. Санитарно-эпидемиологические заключения № от 11.03.2025 и № от 20.01.2025, ответчиком получены, они подтверждают, что проекты организации зон санитарной охраны водозаборов МУП «Коммунальщик» Ишимского муниципального района <адрес>), (<адрес>) и ограничения использования земельных участков в границах ЗСО, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. 10.02.2025 между МУП «Коммунальщик» и ИП ФИО9 заключены договоры № 3 и № 6 на выполнение кадастровых работ по установлению Зон санитарной охраны (три пояса) на водозаборных участках скважин, расположенных в <адрес> в населенных пунктах: <адрес> <адрес>, <адрес>. Подготовлены графические описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории Зона санитарной охраны на водозаборном участке скважины № 389/8 (<адрес>) (три пояса) и скважины № 3/20 (<адрес>) (три пояса).

Представитель третьего лица - Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на исковое заявление в котором просила дело рассмотреть без участия представителя Департамента. Кроме того, указала, что МУП «Коммунальщик» является пользователем участков недр местного значения <адрес> на основании лицензии ТЮМ 008986 ВЭ от 26.10.2022, ТЮМ008987 ВЭ от 26.10.2022 с целевым назначением и видами работ – для разведки и добычи подземных вод с целью питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Срок действия лицензии до 26.10.2047. В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны. В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в Тюменской области уполномоченным органом является Департамент недропользования и экологии Тюменской области). При этом, решение об установлении ЗСО принимается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Согласно пункту 5.5 раздела 5 Приложения№1 к вышеуказанным лицензиям на пользование недрами, МУП «Коммунальщик» необходимо установить зоны санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения у Распорядителя недр не позднее 26.10.2024 в соответствии с действующим законодательством. В целях недопущения нарушений условия пользования недрами МУП «Коммунальщик» было проинформировано о наступающем сроке установления зоны санитарной охраны. В адрес МУП «Коммунальщик» Департаментом 05.08.2024 направлено письмо. С заявлением об установлении ЗСО МУП «Коммунальщик» в Департамент не обращалось (л.д. 72-73).

Представитель третьего лица - администрации Ишимского муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, просила суд отказать в их удовлетворении, поддержав позицию представителя ответчика.

Представители третьих лиц – Администрация Прокуткинского сельского поселения, Администрация Равнецкого сельского поселения, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, обратились к суду с ходатайством о рассмотрении дела без их участия (л.д.192, 195).

Представитель Управления Роспотребнадзора Тюменской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заключение государственного органа в порядке ст. 47 ГПК РФ, согласно которому источники водоснабжения, расположенные на участках недр в <адрес> <адрес> являются собственностью муниципального образования Ишимского муниципального района. Исполнение требуемой прокурором обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения и получению санитарно-эпидемиологических заключений соответствия этих проектов, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Каких-либо концессионных соглашений, заключенных между МУП «Коммунальщик» и Администрацией Ишимского муниципального района Тюменской области, разграничивающих ответственность в материалах гражданского дела не имеется. МУП «Коммунальщик» Ишимского муниципального района Тюменской области является эксплуатирующей организацией объектов водоснабжения на территории Ишимского муниципального района. Тем не менее, 20.01.2025 МУП «Коммунальщик» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № № в отношении ЗСО водозабора, расположенного в д. <адрес>, и ограничение использования земельного участка в границах ЗСО. Управление Роспотребнадзора Тюменской области считает, что иск предъявлен к ненадлежащему лицу, и на момент его подачи Тюменской природоохранной прокуратурой, МУП «Коммунальщик» уже разработан проект зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения, расположенных на участке недр <адрес>. На основании изложенного считает, что требования истца к ответчику не обоснованы и не подлежат удовлетворению (л.д.140-141).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителей третьих лиц и государственного органа, привлеченного к участию в деле для дачи заключения.

Заслушав пояснения старшего помощника Ишимского межрайонного прокурора, доводы представителей ответчика и третьего лица, изучив отзыв на иск Департамента недропользования и экологии Тюменской области, заключение Роспотребнадзора, письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Из материалов дела следует, что Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения МУП «Коммунальщик» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, установлено, что МУП «Коммунальщик» осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения используя скважины, расположенные на участках недр в <адрес> <адрес> муниципального района. В ходе проверки установлено, что МУП «Коммунальщик» оказывает услуги по водоснабжению населения используя подземные водные объекты – скважины в отсутствие разработанных и утвержденных проектов зоны санитарной охраны, в отсутствие установленной зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Как следует из материалов дела на запрос Тюменской межрайонной природоохранной прокуратуры МУП «Коммунальщик» предоставлены сведения: объем добычи подземных вод за 2022-2024 г.г., вид пользования недрами, разведка и добыча подземных вод, предоставлены лицензии ТЮМ 008986 ВЭ от 26.10.2022, ТЮМ 008987 ВЭ от 26.10.2022, указано на то, что между МУП «Коммунальщик» и ИП ФИО6 заключен договор на разработку проекта ЗСО от 01.10.2024 (л.д. 21).

Согласно лицензии ТЮМ 008987 ВЭ от 26.10.2022, срок окончания пользования участком недр 26.10.2047. Из пункта 5.5 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии на пользование недрами) следует, что не позднее двух лет с даты государственной регистрации лицензии установить зоны санитарной охраны источников водоснабжения в соответствии с действующим законодательством. До установления ЗСО соблюдать границы и режим зон санитарной охраны на водозаборе в порядке, установленном действующим законодательством, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д.22-28).

Согласно лицензии ТЮМ 008986 ВЭ от 26.10.2022, срок окончания пользования участком недр 26.10.2047. Из пункта 5.5 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии на пользование недрами) следует, что не позднее двух лет с даты государственной регистрации лицензии установить зоны санитарной охраны источников водоснабжения в соответствии с действующим законодательством. До установления ЗСО соблюдать границы и режим зон санитарной охраны на водозаборе в порядке, установленном действующим законодательством, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (л.д. 29-41).

В соответствии с распоряжением Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области от 04.10.2018 №1117-р, на баланс МУП «Коммунальщик» Ишимского муниципального района переданы объекты водоснабжения с баланса отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Ишимского муниципального района и закреплены на праве хозяйственного ведения (л.д.42-45).

Как следует из выписки из ЕГРН водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> имеют кадастровый №, правообладателями указаны: МУП «Коммунальщик», хозяйственное ведение № от 17.05.2021; Ишимский муниципальный район, собственность № от 28.08.2021 (л.д.48-51).

Согласно выписке из ЕГРН водопроводные сети, расположенные по адресу: <адрес> вп-1, имеют кадастровый №, правообладателями указаны: МУП «Коммунальщик», хозяйственное ведение № от 12.04.2019; Ишимский муниципальный район, собственность №л.д.52-58).

Из уведомлени №8078/24 от 05.08.2024 следует, что Департамент недропользования и экологии Тюменской области уведомляет о том, что в соответствии с пунктом 5.5 раздела 5 «Требования по рациональному использованию и охране недр, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами» условий пользования недрами настоящих лицензий МУП «Коммунальщик» обязано не позднее двух лет с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами установить зоны санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (до 24.10.2024, 26.10.2024) (л.д.77).

Между МУП «Коммунальщик» и ИП ФИО6 заключен договор оказания услуг №137 от 01.10.2024, согласно которому заказчик (МУП «Коммунальщик») поручает, а исполнитель (ИП ФИО6) принимает на себя обязательства по выполнению работ «Разработка проекта зон санитарной охраны водозаборов МУП «Коммунальщик» (<адрес>)» (л.д. 78-79).

Согласно заявке МУП «Коммунальщик» главному врачу филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тюменской области» в г. Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах, заявитель просит провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектной документации «Проект организации зон санитарной охраны водозаборов МУП «Коммунальщик» (<адрес>)» на соответствие требованиям СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» (л.д. 115).

Санитарно-эпидемиологическим заключением № 20.01.2025 удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации: организации ЗСО водозаборов МУП «Коммунальщик» Ишимского муниципального района Тюменской области (<адрес>) и ограничения использования земельных участков в границах ЗСО соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.80-82).

В соответствии с экспертным заключением №1765/ЗСО от 18.12.2024 о соответствии проектной документации требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, установлено соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям «Проект организации зон санитарной охраны водозаборов МУП «Коммунальщик» (<адрес>, <адрес>), установлено его соответствие требованиям СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий» (л.д.83-98).

Санитарно-эпидемиологическим заключением № от 11.03.2025 удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации: организации ЗСО водозаборов МУП «Коммунальщик» Ишимского муниципального района Тюменской области (<адрес>) и ограничения использования земельных участков в границах ЗСО соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.167-172).

Между МУП «Коммунальщик» и ИП ФИО6 заключен договор на выполнение кадастровых работ №3 от 10.02.2025, согласно которому заказчик (МУП «Коммунальщик») поручает, а исполнитель (ИП ФИО6) принимает к исполнению кадастровые работы по установлению ЗСО (три пояса) на водозаборных участках скважин, расположенных в Ишимском районе Тюменской области в населенных пунктах: <адрес>, <адрес> (л.д. 173-178).

Представителем МУП «Коммунальщик» ФИО1 в судебном заседании приобщены: графические описания местоположений границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории ЗСО на водозаборном участке скважины №389/8 (<адрес>) МУП «Коммунальщик» (три пояса) и графические описания местоположений границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории ЗСО на водозаборном участке скважины №3/20 (<адрес>) МУП «Коммунальщик» (три пояса).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 раз.3 «ГОСТ 30813-2002. Межгосударственный стандарт. Вода и водоподготовка. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 12.11.2002 N 409-ст, источник питьевого водоснабжения: Водный объект (или его часть), который содержит воду, отвечающую установленным гигиеническим нормативам для источников питьевого водоснабжения, и используется или может быть использован для забора воды в системы питьевого водоснабжения.

В соответствии с ч.1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Частью 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 №10, закреплено, что настоящие СанПин определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункты 1.3, 1.4 СанПин).

Согласно п.1.6 СанПин организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии с п.2.2.25 Положения о Департаменте недропользования и экологии Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 13.06.2005 №73, к полномочиям Департамента отнесено установление, изменение зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Частью 1 ч.3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Из ч.2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Из материалов дела видно и не оспаривается ответчиком, что сети водоснабжения, водопроводные сети, скважины, расположенные в Ишимском районе <адрес>, <адрес> являются собственностью муниципального образования Ишимский район, находятся на балансе муниципального унитарного предприятия «Коммунальщик», наделенного правом хозяйственного ведения имуществом.

Доводы представителя Роспотребнадзора о ненадлежащем ответчике несостоятельны, поскольку в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право хозяйственного ведения на указанные водопроводные сети за МУП «Коммунальщик».

В ходе проверки установлено, что МУП «Коммунальщик» оказывает услуги по водоснабжению населения используя подземные водные объекты – скважины в отсутствие разработанных и утвержденных проектов зоны санитарной охраны, в отсутствие установленной зоны санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Таким образом в судебном заседании установлено, что МУП «Коммунальщик» при осуществлении деятельности допустило нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Деятельность МУП «Коммунальщик» без необходимых документов нарушает гарантированное ст. 42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду, также нарушает интересы Российской Федерации, гарантирующей право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие для каждого гражданина, проживающего на территории Российской Федерации, а также регулирующие вопросы использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, предписаний, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу положений ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона № 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Как следует из материалов дела, ответчиком – МУП "Коммунальщик" получены санитарно-эпидемиологические заключения на проектную документацию – проекты организации зон санитарной охраны (ЗСО) водозаборов МУП «Коммунальщик» Ишимского муниципального района Тюменской области (<адрес>, <адрес>). Предприняты меры по разработке проектов зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения – скважин, расположенных на участках недр <адрес> и <адрес> Ишимского района Тюменской области.

На основании вышеизложенного, с учетом возложения на МУП «Коммунальщик» обязанности по установлению зон санитарной охраны спорных источников водоснабжения, а также с учетом положения п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, суд полагает необходимым возложить на МУП «Коммунальщик», как собственника данных объектов водоснабжения, обязанность обратиться с заявлением об установлении зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения – скважин, расположенных на участках недр в <адрес>, <адрес> муниципального района Тюменской области в Департамент недропользования и экологии Тюменской области и получить нормативно-правовой акт об установлении зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения в течение 1 года с даты вступления в силу решения суда, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанных водных объектов, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тюменского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц (ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «Коммунальщик» Ишимского муниципального района Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» Ишимского муниципального района Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратиться с заявлением об установлении зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения – скважин, расположенных на участках недр в <адрес>, <адрес> муниципального района Тюменской области, в Департамент недропользования и экологии Тюменской области и получить нормативно – правовой акт об установлении зон санитарной охраны указанных источников питьевого водоснабжения в течение 1 (одного) года с даты вступления в силу решения суда.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальщик» Ишимского муниципального района Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов – скважин, расположенных на участках недр в д. Кошкарагай, <адрес> муниципального района Тюменской области, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Решение может быть обжаловано в Тюменском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Ишимский районный суд Тюменской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2025 года.

Председательствующий судья подпись Т.В. Алексеева

Копия верна:

Судья Т.В. Алексеева