Дело № 2-2595/2022

91RS0002-01-2022-003302-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27.09.2022 г. г. Симферополь

Киевский районный суд города Симферополя в составе:

председательствующего – судьи Сериковой В.А.,

при секретаре – Докаеве И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Симферополя в защиту социальных прав гражданина ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия,

третьи лица – Министерство труда и социальной защиты населения Республики Крым, Администрация г. Симферополя Республики Крым, Некоммерческая организация «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Республики Крым», -

установил:

заместитель прокурора города Симферополя в защиту социальных прав гражданина ФИО1 обратился в суд с указанным иском и просил отменить протокол Муниципального казенного учреждения Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении назначения компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт ФИО1; обязать Муниципальное казенное учреждение Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым возобновить предоставление меры социальной поддержки «компенсация расходов на оплату взноса на капитальный ремонт» с ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Симферополя проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения его прав ответчиком на социальное обеспечение, так проверкой установлено, что ФИО1, проживающий по адресу: , с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в Департаменте по льготной категории: «ЧАЭС - участники ликвидации последствий катастрофы 1986-1987 гг.». С заявлением о назначении меры социальной поддержки «компенсация расходов на оплату взноса на капитальный ремонт» ФИО1 обратился в Департамент ДД.ММ.ГГГГ, также ФИО1, предоставлен договор купли-продажи на жилое помещение, расположенное по выше указанному адресу. По результатам рассмотрения предоставленных документов ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ предоставлена мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт. ДД.ММ.ГГГГ данная мера социальной поддержки ФИО1 прекращена. По результатам проведенной проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента внесено представление об устранении выявленных нарушений при предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 По результатам рассмотрения указанного представления ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города Симферополя поступил ответ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № о фактическом отказе в удовлетворении требований прокурора города. Отказ Департамента в предоставлении меры социальной поддержки в виде «компенсация расходов на оплату взноса на капитальный ремонт» является незаконным и не обоснованным.

В судебном заседании прокурор Бойко Д.М. заявленный иск поддержала, дополнительно пояснила, что согласно материалам инвентарного дела многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: , решением исполнительного комитета Симферопольского городского совета народных депутатов Крымской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден акт государственной комиссии по приемке в эксплуатацию многоквартирного дома на своей баланс Горжилуправлением. Распоряжением органа приватизации от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: , общей площадью 81,9 кв.м, стоимостью на момент приватизации 40950 крб., приватизировано согласно Закону Украины «О приватизации государственного жилищного фонда». Учитывая, что указанное жилое помещение, находившееся в муниципальном жилищном фонде, передано в собственность гражданина (предыдущему собственнику квартиры), на истца распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Республики Крым от 17.12.2014 № 36-3PK/2014 «ОБ особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым».

Представитель ответчика Низкий Д.Г. в судебном заседании исковые требования не признал, представил возражения на исковое заявление, согласно которым ФИО1, проживающий по адресу: , с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в Департаменте по льготной категории «ЧАЭС - участники ликвидации последствий катастрофы 1986-1987 гг.». ФИО1 предоставлены меры социальной поддержки в виде ежемесячной скидки в размере 50% (федеральный бюджет): по оплате коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, газоснабжение, тепловая и электрическая энергия) на одного человека; дополнительные меры социальной поддержки в виде ежемесячной скидки в размере 50% (бюджет Республики Крым): по оплате коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, газоснабжение, тепловая и электрическая энергия) на двух человек (супругу, дочь) по оплате жилого помещения ФИО1 с учетом членов семьи (супруги, дочери) на трех человек, также предоставлена ФИО1 мера социальной поддержки на льготный проезд.

По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом предоставлялась мера социальной поддержки в виде скидки на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 50% указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на 1 кв.м, общей площади жилого помещения в месяц на 18 кв.м, как индивидуальному собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: .

В ходе проверки личного дела ФИО1 выявлено отсутствие документа, подтверждающего приватизацию вышеуказанного жилого помещения ФИО1, данное жилое помещение приобретено ФИО1 на основании договора купли-продажи. В связи с вышеизложенными обстоятельствами, Департаментом принято решение о прекращении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт. При принятии данного решения Департаментом также приняты во внимание разъяснения Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Возможность предоставления гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и членам их семей льготы по оплате в размере 50% за содержание жилого помещения ставится в зависимость от формы собственности жилищного фонда. Для граждан данной льготной категории, имеющих в собственности жилые помещения, относящиеся к частному жилищному фонду, право собственности, на которые возникло не в результате приватизации жилых помещений (договор купли-продажи, дарения, получения по наследству), не предусмотрены меры социальной поддержки по оплате в размере 50% за содержание жилого помещения и взноса на капитальный ремонт.

Просил в удовлетворении иска отказать.

ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора поддержал.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие и отзывы на исковое заявление, согласно которым возражали против удовлетворения требований прокурора, просили в их удовлетворении отказать.

Исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Материалами дела подтверждается, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в Муниципальном казенном учреждении Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым по льготной категории «ЧАЭС - участники ликвидации последствий катастрофы 1986-1987 гг.».

По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом предоставлялась мера социальной поддержки в виде скидки на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 50% указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на 1 кв.м, общей площади жилого помещения в месяц на 18 кв.м, как индивидуальному собственнику жилого помещения, расположенного по адресу: .

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона № 1244-1 гражданам вышеуказанной льготной категории, гарантируется компенсация расходов на оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50%, указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на 1 кв.м, общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативно правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей.

В ходе проверки личного дела ФИО1 выявлено отсутствие документа, подтверждающего приватизацию вышеуказанного жилого помещения ФИО1 Жилое помещение приобретено ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

По запросу суда ГУП РК «Крым БТИ» в материалы дела представлена заверенная копия договора купли-продажи, право собственности зарегистрировано в ЕГРН.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, Департаментом принято решение о прекращении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату взноса на капитальный ремонт, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 по вопросу нарушения его прав ответчиком на социальное обеспечение подано обращение прокурору города Симферополя.

По результатам проведенной проверки по обращению ФИО1, прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента внесено представление об устранении выявленных нарушений при предоставлении мер социальной поддержки ФИО3

По результатам рассмотрения указанного представления, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру города Симферополя поступил ответ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № о фактическом отказе в удовлетворении требований прокурора города.

Полагая отказ Департамента в предоставлении меры социальной поддержки в виде «компенсация расходов на оплату взноса на капитальный ремонт» незаконным и не обоснованным, заместитель прокурора города Симферополя в защиту социальных прав гражданина ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Абзацем 8 ст. 12 ГК РФ предусмотрено, что одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 1 Закона Республики Крым от 17.12.2014 № 34-3PK/2014 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной зашиты населения, опеки и попечительства отдельных категорий граждан в Республике Крым» органы местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах Республики Крым наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания.

В соответствии с п.п. «з» абз. 1, п. 2 ст. 1 органы местного самоуправления в городских округах и муниципальных районах наделяются следующими государственными полномочиями в сфере социальной поддержки, по приему документов, назначение (отказ в назначении), перерасчет мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым и мер социальной поддержки по льготному проезду в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Крым.

Отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемые в соответствии с ними.

Граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в 1986-1987 годах, отнесены к пункту 3 части первой статьи 13 Закона.

Меры социальной поддержки членам семей указанных граждан, в том числе вдовам умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставляются в соответствии с частью второй статьи 15 Закона, согласно которой на них распространяются пункты 3 и 14 части первой статьи 14 Закона, а также пункт 1 части первой статьи 15 Закона. 4

Пунктом 3 статьи 14 Закона Российской Федерации, гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы на Чернобыльской АЭС 1986-1987 гг. гарантируется компенсация расходов на оплату жилищных помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и в приватизированных жилых помещениях соответственно (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от вида жилищного фонда, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Согласно указанным положениям закона возможность предоставления гражданам, подвергшимся радиации вследствие чернобыльской катастрофы, и членам их семей льготы по оплате в размере 50 процентов за содержание жилого помещения ставится в зависимость от формы собственности жилого фонда.

Для граждан, имеющих в собственности жилые помещения, относящиеся к частному жилищному фонду, право собственности на которые возникло не в результате приватизации жилых помещений (договор купли-продажи, дарения, получения по наследству и т.д.) не предусмотрены мера социальной поддержки по оплате в размере 50 процентов за содержание жилого помещения и взноса на капитальный ремонт.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 15 января 2008 года N 156-О-О, то обстоятельство, что лица, проживающие в жилых помещениях, находящихся в домах кооперативов, а также в жилых помещениях, приобретенных по договору купли-продажи и иным гражданско-правовым договорам (мена, дарение и др.), не отнесены к категории лиц, имеющих право на оплату в размере 50 процентов занимаемой общей площади, само по себе их конституционные права не нарушает, поскольку в силу ранее выраженных Конституционным Судом Российской Федерации и сохраняющих свою силу правовых позиций (постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, определения от 15 июля 2004 года N 250-О, от 21 апреля 2005 года N 121-О и др.) решения законодателя о способах возмещения вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, критериях его дифференциации или адресности не могут рассматриваться как нарушение конституционного принципа равенства перед законом, гарантированного статьей 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

Указанная правовая позиция в полной мере применима ко всем оспариваемым положениям пункта 3 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которые, соответственно, не могут быть расценены как ущемляющие какие-либо права заявителя.

Разрешение же вопроса о распространении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме на граждан из числа соответствующих категорий, которые проживают в жилых помещениях, приобретенных по договору купли-продажи и иным гражданско-правовым договорам, составляет прерогативу федерального законодателя и не относится к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, как она определена статьей 125 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" (Определение Конституционного Суда РФ от 30.09.2019 N 2466-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав положениями пункта 3 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Разрешая заявленные требования, руководствуясь вышеприведёнными положениями, суд приходит к выводу об отсуствии правовых оснований для удовлетворения иска прокурора.

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ГПК РФ государственную пошлину следует отнести на счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд –

решил:

В удовлетворении искового заявления заместителя прокурора города Симферополя в защиту социальных прав гражданина ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.А. Серикова

Мотивированное решение изготовлено 01.10.2022 г.