Дело № 2-3182/2022

УИД 74RS0007-01-2022-003112-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2022 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего Шовкун Н.А.,

при секретаре Родионовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 действующего в своих интересах и интересах ФИО2 к администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании распоряжения администрации города Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, признании договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным в части указания на коммерческое использование, о признании за ФИО1, ФИО5 право пользования квартирой на условиях договора социального найма, о возложении обязанности заключить договор социального найма на квартиру,

установил:

ФИО1, действующий в своих интересах и интересах ФИО2 обратился в суд с иском, с учетом уточнения требований просил признать распоряжение администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, признать договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска недействительным в части указания на коммерческое использование, признать за ФИО4, ФИО2 право пользования однокомнатной квартирой № в <адрес> города Челябинска на условиях договора социального найма, возложить обязанность на администрацию города Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска заключить с ФИО1 договор социального найма на однокомнатную квартиру, общей площадью 43 кв.м., расположенную по адресу: г. Челябинск, <адрес>.

В обоснование иска указано, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен по выслуге лет. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Курчатовского района г. Челябинска и ФИО1 заключен договор служебного жилого помещения № о предоставлении жилого помещения по адресу: г. Челябинск, Кыштымская, <адрес>, в период прохождения службы в отделе охраны, обеспечения и обслуживания подразделения тылового обеспечения УВД по Калининскому району г. Челябинска. ДД.ММ.ГГГГ уведомлен о расторжении договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт приема-передачи жилого помещения, в этот же день подписан между ФИО1 и комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска заключен договор найма жилого муниципального жилищного фонда коммерческого использования № от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что отнесение спорного жилого помещения к служебному жилому фонду является неправомерным, так как в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимость не содержится запись об отнесении данного объекта недвижимости к служебному, не содержит сведения о его собственнике. Соответственно при отсутствии собственника жилого помещения принятые распоряжения и заключенные договоры в отношения указанного объекта являются недействительными. Считает, что квартира не могла быть включена в реестр муниципальной собственности, так как необходимо зарегистрировать право собственности в Росреестре. Законом не установлено, что сотрудники милиции могут получать служебное жилье. Полагает, что с ним был заключен договор найма, так как в квитанциях указано внесение платы как социальный найм.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО8 в судебном заседании на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала, по доводам изложенным в иске.

Представитель ответчиков администрации г. Челябинска, Комитета по управлению имущество и земельным отношениям г. Челябинска – ФИО9, действующая по доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований. Указывая, что спорный объект недвижимости является муниципальной собственностью, решение об отнесении квартиры к служебному жилому фонду принято уполномоченным органом до предоставления ФИО1 по договору найма служебного жилья.

Третье лицо ФИО10 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена, представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав пояснения представителя истца ФИО8, представителя ответчика ФИО9, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Из материалов дела следует, постановлением Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №- п общежитие, по адресу: г. Челябинск, <адрес> включено в реестр муниципальной собственности.

Постановлением главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-П статус указанного общежития изменен на статус многоквартирного дома.

Распоряжением Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: г. Челябинск, <адрес> отнесено к специализированному жилищному фонду (служебное жилое помещение).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в ОВД в подразделении УВД Калининского района г. Челябинска на основании контракта о службе в органах внутренних дел (л.д. 134).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просил предоставить ему и членам его семьи служебное жилое помещение (л.д. 133).

Распоряжением Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение № в <адрес> в г. Челябинск отнесено к специализированному жилому фонду (л.д. 131).

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением главы города Челябинска № ФИО1, ФИО6 на период прохождения службы ФИО1 в отделе охраны, обеспечения и обслуживания подразделения тылового обеспечения Управления внутренних дел по Калининскому району г. Челябинска предоставлено служебное жилое помещение, по адресу: г. Челябинск, <адрес> (л.д. 135).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Курчатовского района г. Челябинска и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения №, согласно которому жилое помещение предоставляется ФИО1 на период прохождения службы в отделе охраны, обеспечения и обслуживания подразделения тылового обеспечения УВД по Калининскому району г. Челябинска (л.д.24).

По условиям договора договор прекращается в связи с утратой жилого помещения, со смертью нанимателя, с истечением срока трудового договора, с окончанием срока службы, с истечением срока пребывания на государственной, муниципальной должности Российской Федерации, государственной, муниципальной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности (п. 18 договора).

Таким образом, на момент предоставления квартиры ФИО1, указанное жилое помещение находилось в муниципальной собственности, отнесено в установленном законом порядке к специализированному жилищному фонду и предоставлялась истцу во временное пользование на период службы в органах внутренних дел.

Доказательств, свидетельствующих о предоставлении ФИО1 спорного жилого помещения по договору социального найма, суду не представлено.

То обстоятельство, что в единый государственный реестр прав на недвижимость не внесена запись об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду, не опровергает статус спорного жилого помещения как служебного, поскольку исходя из положений федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к компетенции органа местного самоуправления.

Согласно ст. 22 Устава города Челябинска структуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют: представительный орган города Челябинска – Челябинская городская Дума; глава города Челябинска, исполнительно-распорядительный орган города Челябинска – администрация города Челябинска, контрольно-счетный орган города Челябинска – контрольно-счетная палата города Челябинска.

Глава города Челябинска является высшим должностным лицом города Челябинска и наделяется в соответствии с Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска (статья 33 Устава).

Глава города Челябинска, возглавляя администрацию города Челябинска, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения города Челябинска и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области (ст. 34 Устава) (л.д. 67-93).

Как следует из материалов дела, решение об отнесении спорного жилого помещения к служебному, принято уполномоченным должностным лицом – Главой города Челябинска, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решением Челябинской городской думы третьего созыва 30 октября 2007 года № 26/18 утверждено Положение о жилых помещениях муниципального жилищного фонда коммерческого использования в городе Челябинске (л.д. 94).

Согласно п. 4 положения включение жилого помещения в жилищный фонд коммерческого использования и исключения жилого помещения из жилищного фонда коммерческого использования осуществляется на основании правого акта Главы города или должностного лица в пределах их компетенции.

В жилищный фонд коммерческого использования могут быть включены освободившиеся жилые помещения муниципального жилищного фонда города Челябинска, свободные от прав третьих лиц (л.д. 95-97).

ДД.ММ.ГГГГ между Главой города Челябинска и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора найма служебного жилого помещения № в <адрес> в г. Челябинске (л.д. 138).

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением администрации города Челябинска № распоряжение главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении служебного жилого помещения ФИО1, ФИО6» признано утратившим силу (л.д. 139).

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением заместителем главы города Челябинска №-е жилое помещение отнесено к муниципальному жилищному фонду коммерческого использования (л.д. 141, 141 оборот).

На основании представленных документов ФИО1, перечисленных в административном регламенте по заключению договора найма жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования, ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и ФИО3 заключен договор найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования № (л.д. 149-151).

ФИО1 принял указанное жилое помещение по акту приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 152).

По условиям договора ФИО1 передано на возмездной основе в пользование жилое помещение, расположенное по адресу: г. Челябинск, <адрес>.

Согласно п. 3 договора договор заключен сроком на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на период прохождения службы в Федеральном казенном учреждении «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области» в г. Челябинске.

ФИО1 в соответствии с условиями договора принял на себя обязательство оплачивать ежемесячно не позднее 10-числа следующего месяца: плату за наем жилого помещения в размере, установленном порядком определения размера платы за наем муниципального жилищного фонда коммерческого пользования в городе Челябинске, путем перечисления денежных средств в бюджет города на счет, указанный наймодателем.

Проанализировав представленный регламент отнесения муниципального жилого фонда к фонду коммерческого использования, положения Устава города Челябинска, суд приходит к выводу, что распоряжение администрации города Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ, а также распоряжением заместителя главы города Челябинска №-е от ДД.ММ.ГГГГ принято с соблюдением установленного законом порядком и уполномоченным органом, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО1 о признании недействительным распоряжения администрации г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

Требования ФИО1 о признании недействительным договора № от ДД.ММ.ГГГГ в части указания на жилой фонд коммерческого использования удовлетворению не подлежат, поскольку регламент отнесения спорного объекта к жилому фонду коммерческого использования соблюден, решение принято уполномоченным органом.

Внесение сведений в единый государственный реестр прав на недвижимости имущество информации об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования носит уведомительный характер в силу положений абзаца 3 пункта 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение перешло в муниципальную собственность ДД.ММ.ГГГГ по постановлению Главы администрации города Челябинска, то есть право собственности на недвижимость возникло до вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и иных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок регистрации таких объектов недвижимости, обратная сила указанному закону не предана, соответственно право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: г. Челябинск, <адрес> признается юридически действительным при отсутствии его государственной регистрации.

Согласно частям 2, 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: 1) органом государственной власти Российской Федерации - в жилищном фонде Российской Федерации; 2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации – в жилищном фонде субъекта Российской Федерации; 3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Таким образом, соглашение о расторжении договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит положениям федерального закона, правовые основания для признания данного соглашения недействительным отсутствует.

Само по себе право ФИО1 на получение жилого помещения как сотрудника милиции не изменяет статус жилого помещения, его целевое назначение и суть, возникших правоотношений при заключении оспариваемых истцом договоров и соглашений.

Ссылки ФИО1 на длящийся характер правоотношений, на использование жилого помещения истцом и его дочерью по настоящее время, на внесение платы за жилищно-коммунальные услуги и плату за пользование жилым помещением с назначением «социальный найм» не являются основанием для удовлетворения требований истца, поскольку закон не связывает возникновение правоотношений по договору социального найма жилого помещения ни с длительностью проживания в нем, ни с несением обязанности внесения платы за найм, что прямо предусмотрено договором.

В установленном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма спорное жилое помещение истцу и членам его семьи не предоставлялось.

ФИО1 с заявлением о предоставлении ему жилого помещения на условиях социального найма не обращался, напротив подал заявление на предоставление ему служебного жилого помещения, следовательно, требования о признании за ним право пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма удовлетворению не подлежат.

При заключении соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, а также заключения договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был ознакомлен с условиями оспариваемых соглашений, приступил к их исполнению, доказательств уважительности причин пропуска срока суду не представил, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на обжалование.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 действующего в своих интересах и интересах ФИО2 к администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании распоряжения администрации города Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ и соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, признании договора найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, недействительным в части указания на коммерческое использование, о признании за ФИО1, ФИО2 право пользования однокомнатной квартирой № в <адрес> в городе Челябинске на условиях договора социального найма, о возложении обязанности на администрацию города Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска заключить с ФИО1 договора социального найма на однокомнатную <адрес> в городе Челябинске, общей площадью 43 кв.м., восстановлении сроков на обжалование, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий подпись Шовкун Н.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>