Дело № 2-52/2025
УИД: 59RS0043-01-2025-000005-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 марта 2025 г. г. Чердынь
Чердынский районный суд Пермского края в составе:
председательствующего Хорошевой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Щипуновой Е.Н.,
с участием представителя истца Петухова А.В.,
представителя ответчиков ФИО1, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Чердынского района к муниципальному бюджетному учреждению «Керчевское коммунальное хозяйство», администрации Чердынского муниципального округа Пермского края о возложении обязанностей организовать на официальном сайте учреждения (а в случае отсутствия официального сайта - на вкладке на официальном сайте Чердынского городского округа) личный кабинет пользователя для представления заявлений и документов в форме электронного документа на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения; организовать возможность подачи запросов о выдаче технических условий на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, заявлений о подключении и обмена документами посредством использования официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг»; обеспечить информационно-технологическое взаимодействие информационных систем исполнителя с Единым порталом,
установил:
прокуратура Чердынского района обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Керчевское коммунальное хозяйство» возложении обязанностей организовать на официальном сайте учреждения (а в случае отсутствия официального сайта - на вкладке на официальном сайте Чердынского городского округа) личный кабинет пользователя для представления заявлений и документов в форме электронного документа на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.
В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Чердынского района была проведена проверка возможности подачи субъектами предпринимательской деятельности заявления о подключении к централизованным системам водоснабжения в электронном виде, в ходе которой установлено отсутствие такой возможности для ряда территорий Чердынского городского округа. В частности, МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» осуществляет несколько видов деятельности, одна из которых забор, очистка и распределение холодной воды (36.00) на территории п. Керчевский и близлежащих населенных пунктов. Официальный сайт у МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» отсутствует. Для размещения информации об учреждении создана вкладка на официальном сайте Чердынского городского округа http://cherdyn.ru (Путь: главная - органы управления-муниципальные учреждения и предприятия-МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство»). При этом по результатам мониторинга по состоянию на 29 ноября 2024 г. возможность предоставления заявления о подключении и документов к нему в форме электронного документа, в том числе посредством переадресации на ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» отсутствует. В данном случае имеет место нарушение законных прав неопределенного круга лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Чердынского городского округа, на доступность подачи заявления о технологическом присоединении в форме электронного документа.
В последующем прокуратурой исковое заявление уточнено по правилам ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и указано, что исковые требования на момент направления иска в суд обосновывались п. 29 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. № 2130. С 1 марта 2025 г. вступили в силу изменения в Правила, которыми указанный пункт признан утратившим силу. Так, Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2024 г. № 864 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения дополнены п. 7 (1), которым установлено, что в ходе получения технических условий заключения договора о подключении и оформлении акта о подключении исполнитель обеспечивает возможность подачи заявителем запроса о выдаче технических условий или заявления о подключении и обмена между исполнителем и заявителем документами любым способом (посредством личного обращения, почтовой связи, официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг». В целях обеспечения возможности получения технических условий, заключения договора о подключении и оформления акта о подключении с использованием единого портала, исполнитель обязан обеспечить информационно-технологическое взаимодействие информационных систем исполнителя с единым порталом. На основании изложенного просят принять отказ от исковых требований о возложении на МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» обязанности организовать на официальном сайте учреждения личный кабинет пользователя для представления заявлений и документов в форме электронного документа на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. Просят возложить обязанность на МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство», администрацию Чердынского муниципального округа Пермского края в течение года с момента вступления в законную силу решения суда: организовать возможность подачи заявителями запросов о выдаче технических условий на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, заявлений о подключении и обмена документами посредством использования официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг). В целях обеспечения возможности получения технических условий, заключения договоров о подключении и оформления актов о подключении с использованием единого портала, возложить обязанность на МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство», администрацию Чердынского муниципального района обеспечить информационно-технологическое взаимодействие информационных систем исполнителя с единым порталом.
Определением судьи от 13 января 2025 г. привлечена к участию в деле в качестве ответчика администрация Чердынского муниципального округа Пермского края.
Протокольным определением суда от 13 февраля 2025 г. привлечено к участию в деле в качестве третьего лица Министерство информационного развития и связи Пермского края.
Определением Чердынского районного суда Пермского края от 13 марта 2025 г. производство по гражданскому делу в части требований к МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности организовать на официальном сайте учреждения (а в случае отсутствия официального сайта - на вкладке на официальном сайте Чердынского городского округа) личный кабинет пользователя для представления заявлений и документов в форме электронного документа на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения прекращено.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Чердынского района Петухов А.В. поддержал уточненные исковые требования и отказался от ранее заявленных требований с приобщением соответствующего заявления.
Представитель ответчиков ФИО1 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, указав, что возможность подачи заявлений о получении технических условий и возможность заключения договора может быть реализована гражданами в форме личного обращения и почтовой связи. Кроме того, в 2023-2024 годах заявления на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения от граждан не поступали, у МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» отсутствует Интернет-сайт.
Представитель третьего лица - Министерства информационного развития и связи Пермского края в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Как следует из ст. 1 Закона Пермского края от 28 октября 2024 г. N 372-ПК "О наделении отдельных городских округов Пермского края статусом муниципального округа", в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2019 года N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделить с 1 января 2025 года статусом муниципального округа наделен в том числе Чердынский городской округ Пермского края.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2130 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Согласно п. 23 данных Правил основанием для заключения договора о подключении является подача заявителем заявления о подключении по форме согласно приложению № 2.
Положения п. 7(1) указанных Правил содержат информацию о том, что в ходе получения технических условий, заключения договора о подключении и оформления акта о подключении исполнитель обеспечивает возможность подачи заявителем запроса о выдаче технических условий (при необходимости) или заявления о подключении и обмена между исполнителем и заявителем документами любым способом (посредством личного обращения, почтовой связи, официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), единого портала). В целях обеспечения возможности получения технических условий, заключения договора о подключении и оформления акта о подключении с использованием единого портала исполнитель обязан обеспечить информационно-технологическое взаимодействие информационных систем исполнителя с единым порталом.
В случае подачи заявителем запроса о выдаче технических условий (при необходимости) или заявления о подключении посредством официального сайта исполнителя в сети "Интернет" дальнейший обмен между исполнителем и заявителем документами в электронной форме осуществляется посредством указанного сайта без использования единого портала. Обмен между исполнителем и заявителем документами в электронной форме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, осуществляется тем же способом, которым заявителем поданы запрос о выдаче технических условий (при необходимости) или заявление о подключении.
В силу п. 2 Правил исполнителем следует понимать организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющую на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно или через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения иных лиц осуществляется подключение (технологическое присоединение) подключаемых объектов. Исполнителем может являться только организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно осуществляется подключение, либо гарантирующая организация, определенная в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
При этом под Единым порталом государственных и муниципальных услуг в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» следует понимать федеральную государственную информационную систему, обеспечивающую предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.
Судом установлено и из материалов дела следует, что МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» создано в соответствии с решением Совета депутатов Керчевского сельского поселения от 29 декабря 2011 г. № 191 «О создании муниципального бюджетного учреждения «Керчевское коммунальное хозяйство».
Данное учреждение в силу п. 1.5 Устава, утвержденного постановлением администрации Керчевского поселения от 21 марта 2012 г. № 3, с внесенными постановлением администрации Чердынского городского округа Пермского края от 24 декабря 2024 г. изменениями, является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе муниципального образования Чердынского округа, круглую печать со своим наименованием, угловой штамп, бланк, реквизиты. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании п. 2.2.1 Устава учреждение создано, в том числе для организации и предоставления услуг по распределению воды по потребителям, содержание и ремонт комплекса имущества, входящего в централизованную систему коммунального водоснабжения.
Прокуратурой Чердынского района была проведена проверка возможности подачи субъектами предпринимательской деятельности заявления о подключении к централизованным системам водоснабжения в электронном виде, в ходе которой установлено отсутствие такой возможности для ряда территорий Чердынского городского округа.
В ходе проверки установлено, что МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» осуществляет несколько видов деятельности, одна из которых забор, очистка и распределение холодной воды (36.00) на территории пос. Керчевский и близлежащих населенных пунктов.
Осуществление данного вида деятельности подтверждается п. 47 выписки из ЕГРЮЛ от 26 декабря 2024 г. (л.д. 10-17).
Официальный сайт у МБУ ««Керчевское коммунальное хозяйство» отсутствует. Для размещения информации об учреждении создана вкладка на официальном сайте Чердынского городского округа http://cherdyn.ru (Путь: главная - органы управления - муниципальные учреждения и предприятия - МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство»), что подтверждается актом от 29 ноября 2024 г., ответом на требование от 20 декабря 2024 г. (л.д. 7, 9).
Из ответа МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» от 3 февраля 2025 г. следует, что отсутствует возможность принимать заявки на оказание услуг по подключению к сети водоснабжения через сервис Госуслуг.
Согласно ответу Министерства информационного развития и связи Пермского края от 27 февраля 2025 г., направленному, в том числе в администрацию Чердынского муниципального района Пермского края, следует, что оператором Единого портала определено Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. В их адрес направлен запрос о предоставлении инструкции по подключению к электронной форме услуги по подаче заявления к централизованным системам водоснабжения.
Исходя из установленных на основании совокупности исследованных доказательств обстоятельств по делу применительно к положениям закона суд считает, что заявленные требования прокурора о возложении на ответчиков МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» и администрацию Чердынского муниципального района Пермского края обязанности организовать возможность подачи заявителями запросов о выдаче технических условий на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, заявления о подключении и обмена документами посредствам официального сайта исполнителя в информационно телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг», являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку возможность получения технических условий, заключения договора о подключении и обмен документами в электронном виде предусмотрена действующими Правилами, и эта обязанность должна быть возложена на исполнителей услуг - обоих ответчиков, поскольку согласно Уставу МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» является юридическим лицом и в силу ст.ст. 48, 56 Гражданского кодекса Российской Федерации несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействие), при этом является бюджетным учреждением, функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления Чердынского муниципального округа Пермского края - администрация Чердынского муниципального округа Пермского края, является главным распорядителем бюджетных средств, обеспечивает финансирование возложенных на МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» обязанностей, кроме того, собственником имущества Учреждения также является муниципальное образование, и учитывая, что орган местного самоуправления, являясь субъектом деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения и учредителем МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство», в силу ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязан организовать водоснабжение населения, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению в отношении обоих ответчиков - законных владельцев имущества.
Помимо изложенного, в силу ст. 2 Постановления Правительства РФ от 24 октября 2011 г. N 861 (ред. от 04 февраля 2025 г.) "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)" Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации определено оператором федеральных государственных информационных систем "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и "Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)" (далее соответственно - федеральный реестр, единый портал).
В целях обеспечения информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повышения качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг Правительство Российской Федерации утвердило, в том числе Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2018 г. N 350 "О внесении изменения в Положение о федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" предусмотрено, что портал gosuslugi.ru должен обеспечивать доступ заявителей к информации, созданной органами государственной власти, местного самоуправления, а также органами государственных внебюджетных фондов.
На основании ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" закрепил право заявителей получить услугу в том числе в электронном виде.
Этому праву корреспондирует обязанность органов государственной власти совершать предоставление услуг в электронном виде.
Таким образом, исполнение МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство», как исполнителем услуг, требований п. 7(1) Правил указанного возможно только при взаимодействии с органом местного самоуправления, который в рамках предоставления муниципальных услуг в силу закона обязана подключить систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и контролировать сроки исполнения МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» соответствующих обязанностей.
В судебном заседании представителем ответчиков отсутствие технической возможности подачи гражданами заявлений о выдаче технических условий на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, заявления о подключении и обмена документами посредством официального сайта исполнителя в информационно телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» не оспаривалось.
Напротив, в подтверждение необходимости подключения услуг в электронном виде администрацией Чердынского муниципального округа пермского края направлялось письмо от 20 января 2025 г. в Министерство информационного развития и связи Пермского края, что следует из ответа Министерства информационного развития и связи Пермского края от 27 февраля 2025 г.
При этом имеется исключение для выполнений требований п. 7 (1) Правил, а именно, в случае, если исполнителем в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2017 г. N 955 "Об установлении особенностей оказания услуг по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в электронной форме на территории Московской области и гг. Москвы и Санкт-Петербурга в 2017 - 2026 годах" обеспечена возможность подачи заявителем запроса о выдаче технических условий (при необходимости) или заявления о подключении и обмена между исполнителем и заявителем документами в электронной форме в ходе осуществления процедуры подключения посредством региональных порталов государственных и муниципальных услуг, исполнитель в течение срока действия указанного постановления вправе не обеспечивать возможность подачи заявителем указанного запроса и заявления о подключении и обмена документами в электронной форме в соответствии с абзацем первым настоящего пункта. При этом оператор соответствующего регионального портала государственных и муниципальных услуг обязан обеспечить возможность передачи сведений о текущем статусе рассмотрения указанного запроса или заявления о подключении в личный кабинет заявителя на едином портале не позднее 15 марта 2025 г.
Ссылка представителя ответчиков на то, что возможность подачи заявлений о получении технических условий и возможность заключения договора может быть реализована гражданами в форме личного обращения и почтовой связи, основана на субъективном толковании положений п. 7(1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. № 2130, которое суд находит ошибочным.
Доводы представителя ответчиков о том, что в 2023-2024 годах заявлений на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения от граждан не поступало, у МБУ «Керчевское коммунальное хозяйство» отсутствует Интернет-сайт, не исключают исполнение ответчиками предусмотренной законом обязанности по принятию указанных заявок посредством подачи через официальный сайт исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", Единый портал.
В силу ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
При установлении срока исполнения решения суда в части возложения на ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений суд учитывает, что исполнение решения суда требует взаимодействия с компетентными службами для подключения сайта и единого портала, финансовых вложений, в связи с чем суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокуратуры Чердынского района (ИНН <***>) к муниципальному бюджетному учреждению «Керчевское коммунальное хозяйство» (ИНН <***>), администрации Чердынского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>) о возложении обязанностей организовать возможность подачи запросов о выдаче технических условий на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, заявлений о подключении и обмена документами посредством использования официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг»; обеспечить информационно-технологическое взаимодействие информационных систем исполнителя с Единым порталом удовлетворить полностью.
Возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Керчевское коммунальное хозяйство», администрацию Чердынского муниципального округа Пермского края обязанность в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда организовать возможность подачи заявителями запросов о выдаче технических условий на подключение к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения, заявлений о подключении и обмена документами посредством использования официального сайта исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг».
В целях реализации возможности получения технических условий, заключения договоров о подключении и оформления актов о подключении с использованием единого портала возложить на муниципальное бюджетное учреждение «Керчевское коммунальное хозяйство», администрацию Чердынского муниципального округа Пермского края обязанность обеспечить информационно-технологическое взаимодействие информационных систем исполнителя с Единым порталом.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Хорошева
Мотивированное решение суда изготовлено 27 марта 2025 г.