Решение по делу № 2-626/2022 от 09.11.2022 | Шумерлинский районный суд (Чувашская Республика)

Дело № 2-626/2022

УИД№ 21RS0017-01-2022-000913-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года г.Шумерля Чувашской Республики

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Мироновой Н.Б., при секретаре Макаровой Т.М.,

с участием старшего помощника Шумерлинского межрайпрокурора Егоровой Е.Н.,

представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску и.о.Шумерлинского межрайпрокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3» г.Шумерля, Отделу образования, молодежной и социальной политики Администрации г.Шумерля Чувашской Республики об обязании принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности и обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №3» г.Шумерля; обязании муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3» г.Шумерля в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

И.о.Шумерлинского межрайонного прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3» г.Шумерля (далее – МБОУ «СОШ №3»), Отделу образования, молодежной и социальной политики администрации г.Шумерля Чувашской Республики об обязании Отдела образования, молодежной и социальной политики администрации г.Шумерля в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №3» г.Шумерля, а именно по:

- обеспечению на объекте защиты, в новом корпусе ежегодного проведения испытаний средств пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, обеспечению поступления информации изготовителя (поставщика) системы пожарной сигнализации, эксплуатирующейся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), о возможности дальнейшей эксплуатации системы пожарной сигнализации;

- монтажу на объекте защиты, в новом корпусе системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

- обеспечению при разделении здания на 2 зоны оповещения специальной очередности оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения, в соответствии с требованиями ч.5 ст.84 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечению формирования сигналов по управлению в автоматическом режиме системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании в соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.14.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»;

об обязании МБОУ «СОШ №3» г.Шумерля в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить на объекте защиты, в новом корпусе ежегодное проведение испытаний средств пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, обеспечить поступление информации изготовителя (поставщика) системы пожарной сигнализации, эксплуатирующейся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), о возможности дальнейшей эксплуатации системы пожарной сигнализации;

- обеспечить монтаж на объекте защиты, в новом корпусе системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

- предусмотреть при разделении здания на 2 зоны оповещения специальную очередности оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения, в соответствии с требованиями ч.5 ст.84 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- обеспечить формирование сигналов на управление в автоматическом режиме системой оповещения и управление эвакуацией людей при пожаре в здании в соответствии с требованиями ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.14.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Свои требования и.о.прокурора мотивировал тем, что Шумерлинской межрайонной проверкой проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц при осуществлении образовательной деятельности в образовательных учреждениях г.Шумерля. В ходе проверки установлено, что МБОУ «СОШ №3» г.Шумерля допускаются нарушения федерального законодательства в указанной сфере. В соответствии с приложением №1 к положению об отделе образования МБОУ «СОШ №3» г.Шумерля находится в ведении отдела образвоания администрации г.Шумерля. Установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шумерля и Шумерлинскому району в период с 05 августа 2022 года по 11 августа 2022 года проведена внеплановая проверка в МБОУ «СОШ №3» г.Шумерля, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении не обеспечено выполнение обязательных требований пожарной безопасности, нарушены требования пожарной безопасности, установленные нормативными документами по пожарной безопасности. По результатам проверки 11 августа 2022 года МБОУ «СОШ №3» г.Шумерля выдано предписание №21-465-2022/0009пп/1 со сроком устранения нарушения до 25 августа 2022 года. В ходе контрольной проверки установлено, что следующие нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в вышеуказанном предписании по состоянию на 31 августа 2022 года МБОУ «СОШ №3» не устранены.

В судебном заседании старший помощник Шумерлинского межрайонного прокурора Егорова Е.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Отдела образования Администрации г.Шумерля Чувашской Республики ФИО1 в судебном заседании фактические обстоятельства иска признала, пояснила, что Администрацией г.Шумерля уже начато финансирование, окончание работ планируется на август 2023 год.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ №3» ФИО2 в судебном заседании с иском и.о. прокурора согласился.

Выслушав участников, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребёнка» государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

Согласно п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу подпункта 15 ч.3 ст.28. Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закона) к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из содержания п.8 ч.1 ст.41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Закона № 131-Ф3 создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.п.1.1, 1.7, 1.8, 1.9, 1.11 Положения об отделе образования, молодежной и социальной политики администрации г.Шумерля Чувашской Республики (далее – отдел образования), утвержденного решением Собрания депутатов г.Шумерля №555 от 06 сентября 2018 года, отдел образования осуществляет исполнение функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации г.Шумерля по решению вопросов местного значения в сфере образования, молодежной и социальной политики. Отдел образования является муниципальным казенным учреждением, т.е.самостоятельным юридическим лицом, имеет свой лицевой счет, печать и т.п.

Отдел образования может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, отвечать по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

В ведомственном подчинении отдела образования находятся муниципальные образовательные организации следующих типов: дошкольные, общеобразовательные, дополнительного образования детей, прочие учреждения.

Отдел образования в пределах предоставленных ему прав осуществляет управление деятельностью образовательных организаций, находящихся в ведомственном подчинении, выступает в качестве их учредителя.

На отдел образования возложены полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств.

В соответствии с приложением №1 к положению об отделе образования МБОУ «СОШ №3» г.Шумерля находится в ведении отдела образования г.Шумерля.

В соответствии со ст.2 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шумерля и Шумерлинскому району в период с "___" ___________ г. по "___" ___________ г. проведена внеплановая проверка в МБОУ «СОШ №3» г.Шумерля, в ходе которой установлено, что в образовательном учреждении не обеспечено выполнение обязательных требований пожарной безопасности, нарушены требования пожарной безопасности, установленные нормативными документами по пожарной безопасности. По результатам проверки "___" ___________ г. МБОУ «СОШ №3» г.Шумерля выдано предписание №21-465-2022/0009пп/1 со сроком устранения нарушения до 25 августа 2022 года.

По результатам проверки Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шумерля и Шумерлинскому району "___" ___________ г. в адрес МБОУ «СОШ №3» г.Шумерля выдано предписание № ___________пп/1 со сроком устранения нарушения до "___" ___________ г..

Согласно ответу на представление от "___" ___________ г. № ___________ МБОУ «СОШ №3» г.Шумерля просит предложенные в предписании сроки, требующие финансирования в рамках капитального ремонта перенести к выполнению на 2023 год.

В ходе контрольной проверки установлено, что следующие нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в вышеуказанном предписании по состоянию на "___" ___________ г. МБОУ «СОШ №3» не устранены, а именно:

- на объекте защиты, в новом корпусе система пожарной сигнализации эксплуатируется сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) и отсутствует информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств пожарной безопасности до их замены в установленном порядке, чем нарушены требования п.54 Правил противопожарного режима РФ;

- на объекте защиты, в новом корпусе смонтирована система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре второго типа (далее – СОУЭ второго типа), чем нарушены требования ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

- при разделении здания на 2 зоны оповещения не предусмотрена специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения, что противоречит ч.5 ст.84 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в соответствии с которой при разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения;

- формирование сигналов на управление в автоматическом режим системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя, чем нарушены требования ч.1 ст.6 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.14.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

Таким образом, осуществление деятельности МБОУ «СОШ №3» г.Шумерля при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ущербу имущества.

Соответственно, устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только возложением на ответчиков обязанности организовать дополнительные меры по повышению пожарной безопасности.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, в силу п.1 ст.103 ГПК РФ, в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ, с МБОУ «СОШ №3» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Шумерлинского межрайпрокурора удовлетворить.

Обязать Отдел образования, молодежной и социальной политики Администрации г.Шумерля Чувашской Республики в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №3» г.Шумерля, а именно по:

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3» г.Шумерля Чувашской Республики в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3» г.Шумерля Чувашской Республики в доход муниципального бюджета г.Шумерля Чувашской Республики судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики путем подачи в Шумерлинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 ноября 2022 года.

Судья Н.Б.Миронова

Решение07.12.2022