дело № 2а-2872/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 августа 2022 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе председательствующего судьи Андреева И.С., при секретаре Зайцевой Ю.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к Администрации города Челябинска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1, действующая за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 обратилась в районный суд г. Челябинска с иском к Администрации города Челябинска о признании ответа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ г. во внесенииизменений в распоряжение Главы города по правовым имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О признании ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях участия в муниципальной программе «Оказание молодым семьям госудасрвтенной поддержки для улучшения жилищных условий в городе челябинске»; распоряжения заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ г. № о признании утратившим силу распоряжения заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ г. № № «О признании ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях участия в муниципальной программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске»; уведомления Управления по делам молодёжи Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № об исключении молодой семьи в составе 4 человек: ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 из участников муниципальной праграммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в г. Челябинске» незаконными, возложить обязанность на Администрацию г. Челябинска внести изменение в распоряжение заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О признании ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях участия в муниципальной программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске»; на Управление по делам молодежи Администрации г. Челябинскавосстановить молодую семью в составе 3 человек (ФИО1, ФИО2, ФИО3)в списке участников муниципальной праграммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в г. Челябинске» под номером №

В обоснование заявленных требований указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ года распоряжением Администрации города Челябинска семья администратвиного истца в составе 4 человек: ФИО1, бывший супруг ФИО5, дети: ФИО2, ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении в целях участия в Программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске». ДД.ММ.ГГГГ года семья истца в составе 4 человек была включена в список молодых семей, состоящих на учете в качестве участников муниципальной Программы. Распоряжением Администрации г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу распоряжение заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях участия в муниципальной программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске» в связи с суммарной обеспеченностью семьи общей площадью жилых помещений свыше учетной нормы. Кроме того, Управлением Управления по делам молодёжи Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № молодая семья в составе 4 человек (истец, бывший супруг ФИО4, ФИО2 и ФИО3) исключена из состава участников программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшс жилищных условий в городе Челябинске» в связи с достижением бывшим супругом предельного возврата 35 лет. Считает указанные решения незаконными и несоответствующими нормативным правовым актам, регулирующим оказание молодым семьям государственной помощи в улучшении жилищных условий, ввиду чего нарушающими права и законные интересы молодой семьи истца.

В судебном заседании административны истец ФИО1 действующая за себя и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, представитель административного истца ФИО6 поддержали исковые требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4 поддержал заявленные требования административного истца.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска ФИО7 возражала против удовлетворения административного истца по основания, изложенным в отзыве.

Представтель заинтересованного лица Управления по делам молодежи Администрациии города Челябинска ФИО8 возражала против удовлетворения административного истца.

Представитель административного ответчика Администрации города Челябинска в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и проанализировав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В развитие статьи 46 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года распоряжением Администрации города Челябинска семья администратвиного истца в составе 4 человек: ФИО1, бывший супруг ФИО5, дети: ФИО2, ФИО3 признана нуждающейся в жилом помещении в целях участия в Программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске». ДД.ММ.ГГГГ года семья истца в составе 4 человек была включена в список молодых семей, состоящих на учете в качестве участников муниципальной Программы.

Распоряжением заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ г. № признано утратившим силу распоряжение заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях участия в муниципальной программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске» в связи с суммарной обеспеченностью семьи общей площадью жилых помещений свыше учетной нормы.

Кроме того, Управлением Управления по делам молодёжи Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № молодая семья в составе 4 человек (истец, бывший супруг ФИО4 и ФИО2 и ФИО3) исключена из состава участников программы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшс жилищных условий в городе Челябинске» в связи с достижением бывшим супругом предельного возврата 35 лет.

В соответствии с кредитным договором от ДД.ММ.ГГГГ г. № административный истец и бывший супруг ФИО4 в ПАО «Сбребанк России» получили целевой (жилищный) кредит на приобретение готового жилья, расположенного по адресу: , в сумме 2 944 300,00 руб. В рамках данного кредитного договора административный истец и бывший супруг являются созаемщиками.

Договор купли-продажи объектов недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ г. о приобретении в собственность жилья, расположенного по адресу: оформили на бывшего супруга.Таким образом, в рамках муниципальной программы, семья истца в составе 4 человек, с использованием средств материнского капитала и ипотечного кредита, улучшила свои жилищные условия.

ДД.ММ.ГГГГ года брак между истцом и ФИО4 расторгнут.

В связи с изменением состава семьи и приобретением жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ года истец обратилась в Комитет с заявлением о внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставив все необходимые документы, подтверждающие основания для внесения изменений, в том числе договор купли-продажи жилого помещения и кредитный договор, свидетельство о расторжении брака.

Уведомлением Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет) от ДД.ММ.ГГГГ № семье истца отказано во внесении изменений в распоряжение заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях участия в муниципальной программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске».

В городе Челябинске действует муниципальная программа «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городеЧелябинске», утверждённая распоряжением Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Программа).

В соответствии с пунктами 1, 3 программы действие программы направлено на улучшение жилищных условий молодых семей, проживающих на территории города Челябинска, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, цель программы состоит в решении проблемы обеспечения жильем молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях на территории города Челябинска.

В соответствии с пунктом 4 административного регламента получателями муниципальной услуги являются молодые семьи постоянно проживающие (имеющие регистрацию по месту жительства) на территории города Челябинска и нуждающиеся в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях) в целях участия в настоящей Программе относится к числу муниципальных услуг, предоставляемых молодым семьям Комитетом в соответствии с административным регламентом предоставления соответствующей муниципальной услуги.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления жилой площади, установленной данным органом.

Решением Челябинской городской Думы от 25.10.2005 №7/9 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м общей площади на одного человека.

Установлено, что административный истец с семьей зарегистрирован и проживает в жилом помещении, однокомнатной квартире, общей площадью 32 кв.м. Собственниками данного жилого помещения является ФИО1 и ФИО4

Кроме того, ФИО4 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: , общей площадью 64,3 кв.м. Согласно договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г. жилое помещение ФИО4 приобретено за счет кредитных денежных средств, где по кредитному договору созаемщиком является административный истец.

Таким образом, по смыслу статей 33, 34 Семейного кодекса Российской Федерации жилое помещение по адресу является совместно нажитым имуществом супругов.

Соответственно, для определения уровня обеспеченности жилым помещением должны приниматься во внимание все жилые помещения.

Таким образом, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи Л-вых составляла 18,71 кв.м. (((32/4)*3)+(64,3/2))/3), что более учетной нормы установленной в г. Челябинске.

Исходя из приведенных в оспариваемом уведомлении расчетов, Комитетом была установлена обеспеченность площадью жилых помещений членов семьи ФИО1 более учетной нормы.

Как следствие, Комитетом обоснованно вынесено уведомление об отказе ФИО1 во внесении изменений в распоряжение заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № №, в качестве основания для отказа в котором указан подпункт 2 пункта 14 (предоставление документов, не подтверждающих нуждаемость молодой семьи в жилом помещении) административного регламента

Кроме того, на основании подпункта 6 пункта 23 программы социальная выплата может быть использована, в частности, для погашения суммы основного долга (части суммы основного долга) и уплаты процентов по жилищным кредитам на приобретение ждан помещения или строительство жилого дома или по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным жилищным кредитам или кредитам (займам) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

В соответствии с пунктом 54 данной Программы приобретаемое жилое помещение или построенный жилой дом оформляются в общую собственность всех членов молодой семьи, указанных в свидетельстве, где также отражены случаи использования средств социальной выплаты.

Положения данного пункта применяются в отношение приобретаемого жилого помещения или построенного жилого дома, оформленного в совместную собственность всех членов молодой семьи, в целях обеспечения жильем молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях на территории города Челябинска.

Оформляя право собственности в совместную собственность в период брака, и прекращая фактически брачные отношения с мужем, ФИО4 перестал быть членом молодой семьи административного истца, а следовательно использование средств социальной выплаты в рамках Программы недопустимо, поскольку один из сособственников данного имущества не является участником данной Программы.

В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд может признать оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, в случае, если они не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, спорные решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: несоответствии их закону или иному правовому акту; нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

На основании изложенного, ответ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ г. соответствует требованиям действующего законодательства. О нарушении каких-либо прав административного истца обжалуемый ответ также не свидетельствует.

Последующие принятие распоряжения заместителем Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № о признаннии утратившим силу распоряжения заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О признании ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях участия в муниципальной программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске» является следствием вынесенного Комитетом отказа, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в связи с превышением предельного возраста 35 лет члена молодой семьи (ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.), установленного для участников Программы подпунктом «а» пункта 6 Правил, ДД.ММ.ГГГГ г. Управлением по делам молодёжи Администрации города Челябинска принято решение об исключении молодой семьи Л-вых в составе 4 человек из числа участников Программы (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ г. № №), что также соответствует требованиям закона.

При этом расторжение брака административного истца с заинтерисованным лицом не является безусловным основанием для признания дапнного уведомления незаконным, поскольку на момент принятия решения Управлением, данных сведений не имелось.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца в настоящем судебном заседании не установлено, а следовательно в удовлетворении административного иска следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодека об административном судопроизводстве РФ,

решил:

В удовлетворении требований ФИО1, действующей за себя и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 к Администрации города Челябинска о признании ответа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ г. во внесенииизменений в распоряжение Главы города по правовым имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О признании ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях участия в муниципальной программе «Оказание молодым семьям госудасрвтенной поддержки для улучшения жилищных условий в городе челябинске»; распоряжения заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ г. № о признании утратившим силу распоряжения заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О признании ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях участия в муниципальной программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске»; уведомления Управления по делам молодёжи Администрации города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. № об исключении молодой семьи в составе 4 человек: ФИО1, ФИО4, ФИО2, ФИО3 из участников муниципальной праграммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в г. Челябинске» НЕЗАКОННЫМИ, в возложении обязанности на Администрацию г. Челябинска внести изменение в распоряжение заместителя Главы города по правовым и имущественным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ г. № «О признании ФИО1 и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении в целях участия в муниципальной программе «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в городе Челябинске»; на Управление по делам молодежи Администрации г. Челябинскавосстановить молодую семью в составе 3 человек (ФИО1, ФИО2, ФИО3)в списке участников муниципальной праграммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий в г. Челябинске» под номером №, ОТКАЗАТЬ в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Андреев