УИД 61RS0043-01-2025-000321-35

Дело № 2-335/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 мая 2025 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Полупановой Н.С., секретаря судебного заседания Ивановой Л.А., с участием помощника прокурора Милютинского района Рудаметкина М.П., представителя ответчика в лице Главы администрации Селивановского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Милютинского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации МО «Селивановское сельское поселение» Милютинского района Ростовской области «Об обязании устранить нарушения требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района обратился в Морозовский районный суд с иском к Администрации МО «Селивановское сельское поселение» Милютинского района Ростовской области, которым просит обязать ответчика оборудовать место складирования ТКО на кладбище, расположенном по адресу: <адрес> с кадастровым номером № в соответствии с нормами федерального законодательства, обустроить заграждение вокруг площадки для складирования ТКО. Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокурором проверкой, выявлено ненадлежащее содержание ответчиком территории муниципального кладбища.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Рудаметкин М.П. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить, считает что отсрочку можно увеличить до 8 месяцев, в предоставлении отсрочки в размере 1 год 6 месяцев, отказать.

Представитель ответчика в лице Главы Администрация Селивановского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании не возражал против иска прокурора, однако просил дать отсрочку исполнения решения на 1 год 6 месяцев, так как средств для исполнения решения суда нет.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 8 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения п. 22 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, могут быть закреплены за сельскими поселениями.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Федеральным законом от 10.01.2020 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 22 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 8.1. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО.

Согласно п.3 СанПиН 2.13684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие СС уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Пунктом 10.4. Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002, рекомендованных Протоколом НТС Госстроя РФ от 25 декабря 2001 года № 01-НС-22/1, указано на кладбище размещаются мусоросборники.

Обязанности ответчика по содержанию мест захоронения закреплены в уставе муниципального образования «Селивановское сельское поселение».

Судом установлено, что во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», прокурором Милютинского района проведена проверка исполнения администрацией МО «Селивановское сельское поселение» требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле.

Проверкой установлено, что в собственности администрации МО «Селивановское сельское поселение» имеется кладбище, общей площадью 2300 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, в 1 км на запад от <адрес>, с кадастровым номером №. При этом, в нарушение требований абз. 3 ч. 1 ст. 2, ст. 8, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 10.4 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 администрацией Орловского сельского поселения до настоящего времени не приняты меры по обустройству указанного места погребения мусоросборником и его ограждением.

По результатам проверки в целях устранения указанных нарушений, прокурором района в адрес главы администрации Селивановского сельского поселения 27.03.2025 внесено представление. Однако нарушения, изложенные в нем, не устранены.

Бездействием ответчика в части обустройства места погребения мусоросборником и заграждением вокруг него, созданы препятствия в реализации прав неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчиком заявлено ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с отсутствием в бюджете района необходимых денежных средств и планируемого источника, в срок на 1 год 6 месяцев.

Помощник прокурора Милютинского района не возражал против предоставления отсрочки на 8 месяцев.

Суд полагает, что ходатайство представителя ответчика об установлении отсрочки исполнения решения суда подлежит частичному удовлетворению, и в решении необходимо установить срок отсрочки его исполнения на 8 месяцев.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора - удовлетворить.

Обязать Администрацию Селивановского сельского поселения Милютинского района Ростовской области в течении 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать место складирования ТКО на кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, в соответствии с нормами федерального законодательства, оборудовать заграждение вокруг площадки для складирования ТКО.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2025 года.

Судья подпись