31RS0006-01-2022-000798-06

2а-492/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Волоконовка 16 ноября 2022 г.

Волоконовский районный суд в составе:

председательствующего судьи Панкова С.Е.

при секретаре Киселевой Н.Н.

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Волоконовского района Белгородской области Потехина А.С., представителя административного ответчика ГУП «Белоблводоканал» ФИО1, заинтересованного лица директора производственного подразделения «Волоконовский район» филиал «Центральный» ГУП «Белоблводоканал» ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Управляющая компания «Пятницкое» ФИО3, в отсутствие представителя заинтересованного лица администрации городского поселения «Поселок Пятницкое» муниципального района Волоконовский район Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Волоконовского района к ГУП «Белоблводоканал» о признании незаконным бездействия,

установил:

В суд с указанным административным иском обратился Прокурор Волоконовского района, который с учетом уточненных требований просил:

признать незаконным бездействие ГУП «Белоблводоканал», выразившееся в неисполнении обязанностей подачи абонентам пос. Пятницкое, Волоконовского района, Белгородской области питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, а именно параметрам минимального свободного напора в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении в пос. Пятницкое,

произвести перерасчет оплаты услуг водоснабжения и водоотведения жителям домов №43,45 по ул. Петрачкова, пос. Пятницкое, Волоконовского района, Белгородской области,

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Волоконовского района проведена проверка по обращению жителя пос. Пятницое, Волоконовского района, Белгородской области о ненадлежащем водоснабжении. В результате проверки было выявлено незаконное бездействие ответчика, выразившееся в том, что ресурсоснабжающая организация ГУП «Белоблводоканал» наделенная статусом гарантирующей организации в пос. Пятницкое по поставке воды, осуществляла подачу холодной воды потребителям через присоединённую водопроводную сеть с нарушением требований к качеству коммунальной услуги. В частности, у жителей многоквартирных домов №43 и №45 по ул. Петрачкова пос. Пятницкое, из за низкого давления в сети, отсутствовала вода на 4 и 5 этажах, в августе 2022 года. Прокурор района считает, что недобросовестными исполнением своих обязательств должностными лицами ГУП «Белоблводоконал» жители поселка ненадлежащим образом обеспечивались водой, просит суд требования удовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора Волоконовского района Белгородской области Потехин А.С. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ГУП «Белоблводоконал» ФИО1 против удовлетворения требований возражала по тем основаниям, что ресурсоснабжающая организация осуществляла водоснабжение жителей пос. Пятницкое в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Директор производственного подразделения «Волоконовский район» филиал «Центральный» ГУП «Белоблводоканал» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что водоканал осуществляет деятельность по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения в Волоконовском районе в том числе и в пос. Пятницкое. Организация несет ответственность за давление в системе холодного водоснабжения от точки водозабора, это может быть водонапорная башня или скважина, до точки врезки водозабора к многоквартирному дому. Давление должно составлять от 0,03 МПА (0,3 кгс/кв.см) до 0,6 МПА (6 кгс/кв.см). Давление воды в сетях водоснабжения и водоотведения обеспечивается с помощью водопроводных башен и скважин. На территории пос. Пятницкое водопроводные башни и скважины, которые принадлежат водоканалу по техническим причинам (несоответствие воды требуемым качествам) жителей поселка водой не снабжают. Вода для жителей пос. Пятницкое приобретается водоканалом у собственника водонапорных башен и скважин принадлежащих ООО «Русагро-Белгород» филиал «Ника» сахарный завод. Давление в сети напрямую зависит от давления водонапорных башен и скважин завода, который также использует воду для производства продукции. Низкое давление в августе 2022 года было вызвано повышенным водозабором в связи с поливом граждан своих приусадебных участков, а также отбором воды вооруженными силами Российской Федерации участвующими в СВО. Действительно от граждан пос. Пятницкое в телефонном режиме поступали жалобы о снижении давления и кратковременном отсутствии не более 4 часов холодного водоснабжения, никто из жителей поселка за перерасчетом услуги по водоснабжению не обращался. Считает, что в сложившейся ситуации водоканал в августе 2022 года физически не мог обеспечить надлежайшее давление в водопроводной сети.

Представитель администрации городского поселения «Поселок Пятницкое» муниципального района Волоконовский район Белгородской области будучи надлежащим образом извещен в судебное заседание не вился.

Представитель ООО «УК «Пятницкое» подтвердил, что в летний период у жителей 4 и 5 этажей многоквартирных домов №43 и №45 по ул. Петрачкова пос. Пятницкое действительно не всегда была вода, эта проблема возникает из за того, что жители поселка Пятницкое, летом активно поливают свои огороды, а также из за того, что вооруженные силы Российской Федерации в июле-августе 2022 года активно отбирали из водопроводной сети пос. Пятницкое воду. По совету сторонних специалистов, управляющей компанией на точках входа воды в многоквартирные дома были установлены насосы, которые выбирали воду из системы и поднимали ее на верхние этажи. Пояснил, что в осенний, зимний, весенний и часть летнего периода, давление воды в многоквартирных домах соответствует установленной норме.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения, действия (бездействия) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно на лицо, которое их обжалует.

Установлено и не отрицается сторонами дела, что ГУП «Белоблводоканал» в лице производственного подразделения «Волоконовский район» филиал «Центральный» ГУП «Белоблводоканал» осуществляет деятельность по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения на территории пос. Пятницкое Волоконовского района Белгородской области.

Также установлено и также не отрицалось сторонами, что в августе 2022 года (точный период времени не установлен) у жильцов 4 и 5 этажей многоквартирных домов по ул. Петрачкова №43 и №45 поселка Волоконовка, Белгородской области было низкое давление в водопроводной сети либо кратковременно отсутствовал вода.

Из представленных материалов дела, актов приема передачи имущества, актов технического состояния основных средств о списании водонапорных башен, представленной карты водоснабжения и пояснений к ней данных заинтересованным лицом ФИО2 следует, что водоканал в своей работе по предоставлению холодной воды населению пос. Пятницкое, водонапорные башни и скважины, которые были бы на балансе предприятия не использует в силу их непригодности или некачественной воды добываемой из скважин, используется только лишь водопроводная сеть. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Установлено и подтверждено договором возмездного оказания услуг, тарифами на питьевую воду для ООО «Русагро-Белгород» - филиал «Ника», счетами на оплату воды межу Русагро и Водоканалом, что холодную воду ГУП «Белоблводоканал» закупает в ООО «Русагро-Белгород» филиал «Ника» сахарный завод, из скважин и водонапорных башен которого поступает вода в водопроводную сеть.

В силу Единого договора холодного водоснабжения и водоотведения заключаемого между Водоканалом и гражданами (п.3.1 договора) границей эксплуатационной ответственности сторон является колодец, к которому подключены устройства для присоединения Потребителя к городской водопроводной или канализационной сети.

Таким образом, в данном споре установлена ответственность Водоканала за водопроводную сеть и давление воды от точки водозабора, это водонапорная башня или скважина, принадлежащая ООО «Русагро-Белгород» - филиал «Ника», до точки врезки (колодца) водозабора к многоквартирному дому.

Исходя из элементарных законов физики, давление воды в сетях водоснабжения поддерживается с помощью водонапорных башен и скважин.

Постановлением Правительства Российской федерации от 06.05.2011 года №354 утверждены правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Требованиями к качеству коммунальной услуги по холодному водоснабжению (раздел № I Правил) предусмотрено, что давление в системе холодного водоснабжения в точке водозабора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 МПА (0,3 кгс/кв.см) до 0,6 МПА (6 кгс/кв.см).

В ходе рассмотрения спора, по поручению суда, работниками Водоканала 17 октября 2022 года в подвальных помещениях многоквартирных домов по ул. Петрачкова дом №43 и дом №45 пос. Пятницкое на водопроводной сети в точке водозабора было измерено внутридомовое давление, в ходе исследования было установлено, что давление в сети соответствовало норме.

Также установлено, что давление в системе холодного водоснабжения в точке водозабора многоквартирных домов в августе 2022 года не измерялось, соответственно о его соответствии либо не соответствии, узнать не представляется возможным.

Представленный административным истцом протокол №214-22 от 26.08.2022 г. проверки противопожарной защиты содержит сведения о том, что давление в сетях водоснабжения пос. Пятницкое составляло от 0,8 кгс/см2 до 2.0 кгс/см2, то есть соответствовало норме.

Также из объяснений представителя ответчика, заинтересованных лиц следует, что проблема с давлением в водопроводной сети возникает только в летний период, в остальное время года такой проблемы нет.

Общеизвестным фактом, который не требует доказательств является то, что жители сельской местности, к которым относится и жители Волоконовского района, активно в дневное и ночное время используют водопроводную воду для полива своих приусадебных участков, при этом выбирая воду из водонапорных башен и скважин, давление в водопроводной сети этот период времени падает, и вода перестает поступать к жителям домовладений в особенности к жителям верхних этажей многоквартирных домов.

Кроме того из информации администрации городского поселения «Поселок Пятницкое» муниципального района Волоконовский район Белгородской области следует, что в августе 2022 года вооруженными силами Российской Федерации базирующимися на территории Волоконовского и Валуйского района осуществлялся забор воды на нужды армии, в связи с чем давление в сети также понижалось.

Из показаний заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3 следует, что военнослужащие Российской Армии, летом 2022 года в течении светового дня, неоднократно, при помощи специальной техники присоединялись к пожарным гидрантам установленным на водопроводной сети проходящей в пос. Пятницкое, в связи с чем давление в сети пропадало и вода не поднималась жителям 4 и5 этажей дома, как только забор воды прекращался, вода поступала к потребителям. Данные показания суд признает достоверными, поскольку указанные обстоятельства в судебном заседании опровергнуты не были.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что давление в водопроводной сети в августе 2022 года не соответствовало норме из за активного полива жителями поселка Пятницкое своих приусадебных участков, а также из за забора воды на нужды Российской Армии. Повлиять на данный процесс в силу того, что водоканал не имеет в собственности водонапорных башен и скважин, которые бы использовались для водоснабжения поселка Пятницкое, а также в силу того, что жители поселка при поливе приусадебных участков используют приборы учета воды, либо платят за потребление по установленной норме в весенне-летний период, тем более ограничить забор воды Российской Армией, ГУП «Белоблводоканал» не имел ни физической, ни законной возможности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что кратковременное отсутствие воды в августе 2022 года у жителей многоквартирных домов по ул. Петрачкова дом №43 и дом №45 пос. Пятницкое, Волоконовского района, Белгородской области происходило не из за незаконного бездействия Водоканала, а из за повышенного отбора воды жителями поселка, а также из за сложившейся в данный период обстановки.

Согласно пункту 3 статьи 150 Правил № 354 предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

В силу пункта 4 статьи 13 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителя» от 07.02.1992 г. №2300-1, исполнитель освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.

Давая оценку установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия одного из условий для признания бездействия незаконным, а именно несоответствия бездействия закону, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также вследствие обстоятельств непреодолимой силы - необходимостью забора Вооруженными силами Российской Федерации воды, для нужд армии, принимающих участие в специальной военной операции.

Поскольку требования о признании бездействия незаконными судом отклонены, то и производное от него требование подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Прокурора Волоконовского района к ГУП «Белоблводоканал» о признании незаконным бездействия, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Волоконовский районный суд.

Судья С.Е. Панков

Мотивированный текст решения суда изготовлен 18 ноября 2022 года

Судья С.Е. Панков

Решение18.11.2022