Решение по делу № 2-756/2022 от 08.02.2023

Гражданское дело №

УИД 63RS0№-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2023 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

при секретаре Каримовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-93/2023 по исковому заявлению прокурора Красноармейского района Самарской области в защиту интересов муниципального образования – муниципального района Красноармейский Самарской области к Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области, третьему лицу ГУ МЧС России по <адрес> об обязании создать и обеспечить содержание запасов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красноармейского района Самарской области, обратился в суд в защиту интересов муниципального образования – муниципального района <адрес> к Администрации муниципального района <адрес>, третьему лицу ГУ МЧС России по <адрес> об обязании создать и обеспечить содержание запасов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В обоснование заявленных исковых требований указал на то, что

прокуратурой Красноармейского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального района <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».Пункт 4 Постановления № устанавливает, что номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Органы местного самоуправления обязаны создавать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в натуральной форме и хранить их в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Проведенной проверкой установлено, что администрацией муниципального района <адрес> запасы материально-технических, продовольственных, медицинских средств в целях гражданской обороны не созданы. В связи с выявленными нарушениями закона, прокуратурой района в адрес главы муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № /Прдп№ об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

Из ответа администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрения представления следует, что создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских средств требует значительного расходования бюджетных средств казны муниципального района Красноармейский. В текущем 2021 году на реализацию указанных мероприятий в бюджете района денежные средства не предусмотрены. Вопрос выделения дополнительных бюджетных средств на вышеуказанные цели, администрацией муниципального района Красноармейский будет рассмотрен по итогам третьего квартала 2021 года. По итогам третьего квартала 2021 года прокуратурой района повторно в администрации муниципального района Красноармейский запрошена информация о результатах устранения нарушений по внесенному представлению. Из информации администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 22793 следует, что резерв материальных ресурсов, предназначенных для вышеуказанных целей не может быть создан в натуральном виде по причине существенных финансовых затрат, необходимых для создания и функционирования всей материальной базы.При этом, администрация района в своей информации отмечает, что согласно п. 11 постановления администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального района <адрес>» допускается заключение договоров на экстренную поставку (продажу) материальных ресурсов вместо приобретения и хранения данных ресурсов. На сегодняшний день резерв материальных ресурсов в целях гражданской обороны обеспечен путем заключения соответствующих договоров на поставку.Изучение норм постановления администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального района <адрес>» показало, что отдельные положения данного постановления подлежат приведению в соответствие требованиям федерального законодательства по следующим основаниям. Так, пунктом 1 постановления администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (Далее по тексту — Порядок).

Пунктом 11 Порядка предусмотрено, что вместо приобретения и хранения отдельных видов материальных ресурсов в запас или части этих ресурсов допускается заключение договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии. Выбор поставщиков осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товара, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Пункт 12 Порядка вытекает из пункта 1 и предусматривает контрольные функции структурных подразделений администрации муниципального района Красноармейский, заключившие договора, предусмотренные пунктом 1 Порядка.

Между тем, данные положения противоречат требованиям федерального законодательства, из которых следует, что органы местного самоуправления обязаны создавать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в натуральном виде и хранить их в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

Закрепленные в пунктах 11 и 12 Порядка нормы, предусматривающие возможность исполнения вышеуказанной обязанности органа местного самоуправления путем заключения договоров на экстренную поставку, без фактического приобретения и хранения запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, напрямую противоречит вышеуказанным требованиям федерального законодательства и образует коррупциогенный фактор, предусмотренный п. «и» ч.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а именно нормативные коллизии (противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае), так как нормы пунктов и 12 напрямую противоречат требованиям федерального законодательства относительно создания и хранения материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.

При этом, отсутствие таких запасов в натуральной форме, в случае военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера лишит возможности местных властей обеспечивать жизнеобеспечение населения района.

Кроме того, в случае военных конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, обеспечение исполнения договоров на экстренную поставку материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств может быть затруднительным либо невозможным, что также приведет к серьезным последствиям и лишит возможности местных властей обеспечивать жизнеобеспечение населения района.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ на постановление администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального района <адрес>» принесен протест, который находится на стадии рассмотрения.

Таким образом, заключенные администрацией муниципального района <адрес> договора экстренной поставки (продажи) не могут расцениваться как создание администрацией района запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны и свидетельствовать о выполнении администрацией района возложенной законодательством о гражданской обороне обязанности по созданию вышеуказанных запасов.

Просят обязать администрацию муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств исходя из существующей потребности с учетом имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Щербаков А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика – администрации муниципального района <адрес> ФИО1 не возражал против удовлетворения.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> в суд не явился, извещен о дате и времени судебного заседания, причину неявки не сообщил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне».

Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств установлен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее — Постановление №).

Пункт 4 Постановления № устанавливает, что номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 5 Постановления № запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

В соответствии с п. 6 Постановления № создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны создавать запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в натуральной форме и хранить их в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о гражданской обороне, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального района <адрес>, что подтверждается решением прокурора <адрес> о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведенной прокуратурой проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено, что администрацией муниципального района <адрес> запасы материально-технических, продовольственных, медицинских средств в целях гражданской обороны не созданы.

<адрес> в адрес главы муниципального района <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № /Прдп№ об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района повторно в администрации муниципального района Красноармейский запрошена информация о результатах устранения нарушений по внесенному представлению.

Из информации администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 22793 следует, что резерв материальных ресурсов, предназначенных для вышеуказанных целей не может быть создан в натуральном виде по причине существенных финансовых затрат, необходимых для создания и функционирования всей материальной базы. <адрес> в своей информации отмечает, что согласно п. 11 постановления администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального района <адрес>» допускается заключение договоров на экстренную поставку (продажу) материальных ресурсов вместо приобретения и хранения данных ресурсов. На сегодняшний день резерв материальных ресурсов в целях гражданской обороны обеспечен путем заключения соответствующих договоров на поставку.

Так, администрацией м.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры с ООО «Мелес» поставки продукции для муниципальных нужд муниципального района <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией м.<адрес> заключен договор с ИП ФИО5 поставки продукции – ГСМ для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией м.<адрес> заключен договор с ИП ФИО6 поставки продукции для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией м.<адрес> заключен договор №-ЧС с МАУ «<адрес> аптека» поставки продукции для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией м.<адрес> заключены предварительные договоры №-ЧС, №-ЧС, №-ЧС с ООО «Мелес» поставки продукции для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Прокурор ссылается и суд соглашается, что отдельные положения постановления администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании и содержании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального района <адрес>» подлежат приведению в соответствие требованиям федерального законодательства по следующим основаниям.

Так, пунктом 1 постановления администрации муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (Далее по тексту — Порядок).

Непринятие мер по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств может повлечь угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, у которых в определенных случаях могут возникнуть потребности в их использовании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Красноармейского района Самарской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района Красноармейский Самарской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить создание и содержание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств исходя из существующей потребности с учетом имеющихся материальных ресурсов, накопленных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский районный суд <адрес>.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области Еремина А.В.

<данные изъяты>