Производство № 2-1405/2023

УИД 28RS0004-01-2023-000151-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Гоковой И.В.,

при секретаре Демьяненко И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации города Благовещенска к Специализированному отделению по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация города Благовещенска обратилась в суд с данным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 28 сентября 2020 года на администрацию города Благовещенска возложена обязанность в течение десяти месяцев после вступления решения суда в законную силу выполнить капитальный ремонт (замену) сетей водо- и теплоснабжения по ул. Политехническая от ул. Красноармейская до ул. Октябрьская г. Благовещенска; провести капитальный ремонт участка дороги по ул. Политехническая от ул. Красноармейская до ул. Октябрьская. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 25 февраля 2021 года решение Благовещенского городского суда от 28 сентября 2020 года оставлено без изменения. 18 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 13795/22/28025-ИП. 31 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением администрацией города Благовещенска исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований. Между тем, возложенные решением суда работы по капитальному ремонту являются объемными по составу (замена сетей водо- и теплоснабжения, устройство земляного полотна, дорожной одежды, укрепление обочин, установка бордюрного камня, обустройство тротуаров, оборудование водоотведения и т.д.). В соответствии с Положением по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 05 февраля 2014 года № 589, производство земляных работ возможно только в период с 15 апреля по 15 октября. В 2021 году в рамках инвестиционной программы ООО «АКС» по водоснабжению, было выполнено мероприятие по замене участка водопроводной сети по ул. Политехническая от ул. Красноармейская до ул. Октябрьская диаметром 150 мм, протяженностью 340 м. В 2022 году ООО «АКС» в рамках инвестиционной программы выполнено мероприятие «Реконструкция тепловой сети по ул. Политехническая от ул. Красноармейская до ул. Октябрьская». Произведена замена трубопровода протяженностью 300 м с увеличением диаметра с 325 мм на 426 мм. Для осуществления работ по капитальному ремонту участка дороги по ул. Политехническая от ул. Красноармейская до ул. Октябрьская г. Благовещенска МУ «ГУКС» с ООО «Рост Жилищного Сервиса» заключен муниципальный контракт от 14 мая 2021 № 0110/2021 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети г. Благовещенска, в том числе ремонт дорожного покрытия и тротуаров по ул. Политехническая от ул. Красноармейской до ул. Октябрьской. На сегодняшний день решение Благовещенского городского суда Амурской области от 28 сентября 2020 года исполнено в полном объеме. В связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем 28 декабря 2022 года окончено исполнительное производство № 13795/22/28025-ИП. Таким образом, считает, что в действиях администрации города Благовещенска отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, поскольку на протяжении всего периода с момента вступления решения суда в законную силу администрация принимала меры к исполнению требований исполнительного документа. На основании изложенного, просит освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 13795/22/28025-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Благовещенским городским судом Амурской области по делу № 2-4918/2020.

В судебное заседание не явились представитель истца администрации города Благовещенска, представители ответчиков СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области, УФССП России по Амурской области, представитель прокуратуры города Благовещенска. О времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 113, 116, 118 ГПК РФ. Сведения о причинах неявки не предоставили. Об уважительных причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили. При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 35, ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ, ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 28 сентября 2020 года по гражданскому делу № 2-4918/2020 на администрацию города Благовещенска возложена обязанность в течение десяти месяцев после вступления решения суда в законную силу: выполнить капитальный ремонт (замену) сетей водо- и теплоснабжения по ул. Политехническая от ул. Красноармейская до Октябрьская г. Благовещенска. Провести капитальный ремонт участка дороги по ул. Политехническая от ул. Красноармейская до ул. Октябрьская г. Благовещенска: привести асфальтное покрытие дороги в соответствие требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.»; обустроить тротуары на указанном участке дороги в соответствии с п. 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; оборудовать водоотведение на участке дороги по ул. Политехническая от ул. Красноармейская до ул. Октябрьская г. Благовещенска в соответствии с действующими требованиями законодательства, строительными нормами и правилами.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 25 февраля 2021 года решение Благовещенского городского суда Амурской области от 28 сентября 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя администрации города Благовещенска – без удовлетворения.

Решение суда с учетом апелляционного определения вступило в законную силу 25 февраля 2021 года.

18 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области на основании исполнительного листа ФС № 031146040 от 17 марта 2021 года, выданного Благовещенским городским судом Амурской области по делу № 2-4918/2020, возбуждено исполнительное производство № 13795/22/28025-ИП в отношении администрации города Благовещенска, предмет исполнения: обязать администрацию города Благовещенска в течение десяти месяцев после вступления решения суда в законную силу: выполнить капитальный ремонт (замену) сетей водо- и теплоснабжения по ул. Политехническая от ул. Красноармейская до Октябрьская г. Благовещенска. Провести капитальный ремонт участка дороги по ул. Политехническая от ул. Красноармейская до ул. Октябрьская г. Благовещенска: привести асфальтное покрытие дороги в соответствие требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.»; обустроить тротуары на указанном участке дороги в соответствии с п. 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; оборудовать водоотведение на участке дороги по ул. Политехническая от ул. Красноармейская до ул. Октябрьская г. Благовещенска в соответствии с действующими требованиями законодательства, строительными нормами и правилами.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области вынесено постановление от 31 мая 2022 года о взыскании с администрации города Благовещенска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Истец просит суд освободить его от взыскания исполнительского сбора по вышеуказанному исполнительному производству, полагая, что в неисполнении решения суда отсутствуют его виновные действия.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В силу части 6 статьи 112 указанного закона должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания.

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и правовой позиции Верховного Суда РФ следует, что юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении настоящего иска являются отсутствие вины должника в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, принятие должником всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Администрация города Благовещенска обратилась в суд с исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, поскольку считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства должником были предприняты, а умысла и вины в несвоевременном исполнении решения суда не имелось.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительных документов орган местного самоуправления ссылается на то, что возложенные решением суда работы по капитальному ремонту являются объемными по составу (замена сетей водо- и теплоснабжения, устройство земляного полотна, дорожной одежды, укрепление обочин, установка бордюрного камня, обустройство тротуаров, оборудование водоотведения и т.д.).

В соответствии с Положением по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенска, утвержденным постановлением администрации города Благовещенска от 05 февраля 2014 года № 589, производство земляных работ в зимний период с 15 октября по 15 апреля не допускается.

В 2021 году в рамках инвестиционной программы ООО «АКС» по водоснабжению выполнены мероприятия по замене участка водопроводной сети по ул. Политехническая от ул. Красноармейская до ул. Октябрьская диаметром 150 мм, протяженностью 340 м.

Для осуществления работ по капитальному ремонту участка дороги по ул. Политехническая от ул. Красноармейская до ул. Октябрьская г. Благовещенска МУ «ГУКС» с ООО «Рост Жилищного Сервиса» заключен муниципальный контракт от 14 мая 2021 года № 0110/2021 на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети г. Благовещенска, в том числе ремонт дорожного покрытия и тротуаров по ул. Политехническая от ул. Красноармейской до ул. Октябрьской.

В 2022 году ООО «АКС» в рамках инвестиционной программы выполнено мероприятие «Реконструкция тепловой сети по ул. Политехническая от ул. Красноармейская до ул. Октябрьская». Произведена замена трубопровода протяженностью 300 м с увеличением диаметра с 325 мм на 426 мм.

28 декабря 2022 года исполнительное производство было окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

Представленные администрацией города Благовещенска сведения подтверждают тот факт, что в рамках исполнительного производства должник предпринимал все необходимые действия со своей стороны, направленные на исполнение решения суда. Судом также учитывается, что принудительное исполнение должником возложенной на него решением суда обязанности требует временных затрат, превышающих 5-дневный срок, в этой связи с учетом характера заявленных требований, технической возможности и объема подлежащих выполнению работ, решением суда установлен срок, в течение которого оно должно быть исполнено ответчиком, - десять месяцев после вступления в законную силу.

Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения требований исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по исполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – администрации города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 13795/22/28025-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного по гражданскому делу № 2-4918/2020.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление администрации города Благовещенска удовлетворить.

Освободить администрацию города Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству № 13795/22/28025-ИП от 18 мая 2022 года, возбужденному по исполнительному листу, выданному Благовещенским городским судом Амурской области по делу № 2-4918/2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Гокова И.В.

Решение в окончательной форме составлено 14.02.2023 года